人民财评：中国如何为G20发挥更大作用做出贡献？

2014年二十国集团(G20)首脑峰会在澳大利亚布里斯班市举行。在过去的二十年，随着新兴国家在世界经济份额的大幅度上升，像G7、G8那种仅由发达国家讨论世界经济政治问题的平台不再能起到以往的作用。反之，G20的重要性日益增加。尤其是在2008年发生国际金融危机时，二十国集团为恢复世界经济发挥了关键性作用。

虽然大家承认二十国集团是讨论国际经济的重要平台，但近几年往往被指出其作用的局限。首先，发达国家与新兴国家达成经济问题上的共识较难。在二十国集团会议上，各国本来应该寻找“最大多数的最大幸福”的政策组合，然而，最近G20上往往发生的是发达国家与新兴国家固执坚持自己的立场批评对方，其结果是对有些关键问题未能达成共识。其次，没有世界金融危机时，其作用有限。二十国集团的作用在发生像2008年的雷曼危机那种国际规模的危机时很明显，各国为了避免世界规模的经济金融危机，乐意共同行动。反之，在非危机时期，各国的关心往往集中在国内经济问题，因此缺乏动力达成共识。

中国作为最大的新兴国家，如果能顺利实行新一届政府推出的“改革开放”政策，二十国集团里形成共识会变得更加容易。中国是二十国集团成员国里经济与人口规模最大的新兴国家，其经济金融体制在很多部分与发达国家不同。同时，中国自2007年以来一直是对世界经济增长贡献最大的国家，近几年世界经济增长当中中国经济增长所贡献的比重超过三分之一。根据国际货币基金等中期经济增长预测，这种趋势还会持续下去。考虑到中国在二十国集团里的这种独特位置，中国完全有能力在打破上述“二十国集团的局限”上发挥关键作用。中国新一轮改革开放将促进二十国集团在经济政策上的共识形成，为世界经济的可持续发展发挥重要作用。

2013年11月，中国共产党第十八届三中全会通过了“关于全面深化改革若干重大问题的决定”，其提出的国内经济改革、对外开放的内容在广度与深度上是前所未有的。我理解其提出的改革计划是围绕着让“市场”在资源配置中发挥“决定性”作用而制定出来的。

如果《决定》所提的国有企业改革、下放行政审批权改革、金融财政改革、户籍制度改革等都能完成，中国的经济金融体制会更靠近发达国家经济。当然，中国的国情与发达国家的国情截然不同。中国沿海地区与中西部地区的差别、城市与农村的差别不会在几年内消失。然而，在发达国家中各国也多有不同的国情。只要此次提出的国内经济主体的改革、金融自由化和人民币资本项下可兑换做到位，中国与发达国家在二十国集团经济金融方面的讨论会变得更加容易。

如果中国成功地完成这一轮改革，中国将实现经济增长模式的再均衡，将为世界经济的可持续发展和减少世界经济的不均衡做出很大的贡献。为实现可持续发展，中国从依靠投资与出口的增长模式转向投资、消费和出口均衡增长的模式是很关键的。这一轮改革涉及到的利率、土地价格等生产要素价格的市场化改革与地方财政体制改革会对此起到关键性作用。

总而言之，中国如果能够顺利推进这一轮改革，对二十国集团在经济政策上达成共识，对世界经济的可持续发展都会发挥重要作用。这肯定会加大中国在二十国集团里的影响力，推动中国在国际经济舞台上更上一层楼。

在以往的二十国集团财长央行行长会议上，中国给人的印象往往是侧重于辩护自己的立场，比如对相对固定的汇率体制作解释等。但是，如果中国能通过经济改革实现经济增长模式的再均衡，其在二十国集团内的发言权会加大。中国可以利用其影响力，在二十国集团探讨的几个重要问题上，尤其是中长期经济结构改革问题上引导大家的积极言论，从而促进共识的形成。在20世纪80年代，英国的撒切尔政权，美国的里根政权，日本的中曾根政权都推进了经济结构改革，引起了改革热。这次，中国的经济改革希望也能成为引起新一轮世界经济改革热的重要契机。

(作者单位:日本银行北京代表处)

本文摘编自陈雨露主编的中国首部G20智库蓝皮书----《大金融与综合增长的世界——G20智库蓝皮书2014-2015》。