许善达：建议减持一部分国有股权返还财政 用于民生

人民网北京11月26日电 （章斐然）“ 政府收入在整个GDP里头的比重已经不低了，但是政府现在很需要钱，因为解决当前的民生问题。”北京联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在《财经》年会2015：预测与战略”上如此表示。

他称建议建议减持一部分国有股权作为财政储备。“目前国有企业股份的控股成本非常高，平均的控股成本是70%，也就是说，国有股是一股独大。从市场经济来看，控股不一定70%，50%就可以了。既然它是多年财政投入经营形成的资产，可以拿出一部分返还财政运用到民生里面去。”他说。

以下为部分发言实录：

许善达：这里面有一些内容跟国企改革不完全是一个范畴的。说说我的看法，因为我是搞财税出身的，国家现在财政压力非常大，我们总的政府收入在整个GDP里头的比重已经不低了，但是政府现在很需要钱，因为解决当前的民生问题，解决我们国家很多急需的问题很需要财力。财力来源无非有几样：一部分是现有蛋糕重新切，把一部分切下来不让他吃了，调整一下。另外是加税，但现在加税的办法似乎不是太可取的。还有，发钞票，有铸币税也可以，但这种办法如果是超量发钞票，一定会引起通货膨胀，把居民持有的货币和资产贬值，这也是一种政府收入形式，但是我认为这不是一个很好的办法。所以，现在国家从哪里筹集一笔机动财力来解决当前的问题，比如民生的问题，像教育问题，医疗问题，养老问题，包括居民的住房问题等等，都非常大。特别需要政府能有钱来解决居民这些非常迫切的事情。

跟我们国企改革连在一起，在我们这么多年财政收入的支出比重，我们的结构里总的收入占GDP不低，但是用于民生的部分是不够的。我们国家有一个很大的财政支出的领域，就是用经营性资产的投资，我们把收入里面的一笔钱，相当一个份额用到投入国有经营性资产去了。投资以后，经过运营保值增值，形成了国家有这么一块资产。从资产本身来说，它是国有的，或者是全民所有的，每个居民本身都应该享有一份，但是，毕竟居民对于国有资产享受的权益是个见解的，不是直接。所以，我们有一个建议，统计数字表明，国有企业股份的控股成本非常高，有一个计算，当然这不是全国，还有很多国有企业。我们算了一部分国有企业，平均的控股成本是70%。也就是说，国有股是一股独大，独大到有70%。从市场经济来看，就是要控股，也不一定70%。如果从一个绝对控股来看，有50%就可以了。当然还有很多控股的办法，我现在不详细说了，但我觉得用不了70%的股份来行使你的控股权。而这个70%控股部分，实际上都是这么多年财政投入，加上经营的结果。所以，我们想的是，既然它是多年财政投入经营形成的资产，可以拿出一部分来用到民生里面去，而不用在控股的这部分里。

而且我们也讨论，拿出一部分减持是有条件的，并不改变国有企业绝对控股的形式。很多人说一减持是不是主张私有化，我说我是反对把国有企业一律都私有化的，但我认为，把其中一部分股权到市场上释放出来，这是可取的。并不影响我们对国有企业的控股。我们经过计算，大体上有一个概念，如果我们把控股的比例，从70%左右，降到51%，还保持绝对控股，大概能筹集10万亿以上的机动财力。当然不是说一个早晨就把它变现，它有一个过程，当然我们研究了变现了以后还不会冲击股票市场。所以，保持变现用到政府的机动财力，同时又造成流失，低于市场价值，我们还专门设计了一个办法，就用可转债的办法，先把这个资产转到社保基金会或者什么单位，拿这个做抵押去发债，等到股价涨到什么水平，可以按一定的比例债转股，买债的人在债转股的时候还有需要买债券的动力，又不会把股价打下去，造成资产价值的损失。

其他的国有企业改革，比如加强公司治理架构，董事会、监事会等等，这些改革都和我们说的没有矛盾，企业在国家的政治经济中扮演什么角色，都不影响。现在有很多项目，这些项目，民营企业不想做也做不了，只有国营企业能够担负这样的一些使命。我举个例子，我们国家的大飞机，原来想做没做成，现在要做大飞机，这是我们国家一定要解决的问题，十几年没有飞机卖出去，都是用资本金投资来做的，一般的民营经济承受不了这个压力，只有国家的资源才能完成这样的项目，完成这样的一种要完成的任务。所以国企承担了这样一些职责或使命，他没有一定的政府资源的支撑是干不了的。我们的这种办法并不影响一些国有企业要完成这样的使命。这样改革以后，有一个很大的好处，我们的政府首领会有一部分机动财力，这个机动财力是从现在的分配关系中摘出来的，政府就有比较大的主动权，把这个财力用到什么地方。比如，用这个财力给社保多补充一部分，可以适当的降低一点社会保障费用的缴费率，这样减轻了企业的负担，减轻了职工的负担。另外，可以有一些减税的措施，企业可以降低税收负担。还可以用到公益的支出，比如医疗，可以增加医疗的补偿标准。养老等等。这个钱是机动的，不影响现在的收支格局。

我们觉得十八大以后，这是一个非常重要的事情，必须要完成这个事情。如果我们不能够筹集到一部分机动财力的话，十八大的战略目标要实现起来是非常困难的。因为很多战略目标的实现是需要资金支持的。我觉得我们现在的国有资产里面，有一部分可以作为财政资源的储备，我们把它释放出来，用到我们所急需的那些领域里去。