外汇管理实施五大改革措施 提高服务实体经济能力

人民网北京6月17日电 （任风远）在今日召开的国家外汇管理局2015年度第二季度政策新闻发布会上，国家外汇管理局综合司司长王允贵通报了近期外汇管理政策情况。

王允贵表示，今年以来外汇局积极落实党中央国务院的各项工作部署，加快推进外汇管理“五个转变”，继续深化货物贸易、服务贸易、直接投资等外汇管理改革工作，促进贸易投资便利化，稳步推进资本项目可兑换，切实提高外汇管理服务实体近来的水平，主要有以下几个方面的改革措施：

一、保险外汇管理改革红利逐步释放

2015年3月1日起，《保险业务外汇管理指引》正式实施，取消或下放保险公司外汇业务行政审批。从实施情况来看，改革红利正在逐步释放。

首先，政策大大便利了保险机构办理相关业务。据保险公司反映，改革简化了业务申请资料和报批流程，取消了外汇保险业务资格有效期要求，极大地便利保险机构办理外汇业务，有助于减少人力成本，提升业务效率。

其次，法规整合后更加易于执行。与原有保险外汇政策相比，《指引》更加清晰、集中、透明，内容更具逻辑性和关联性，便于相关保险机构和银行执行操作。

第三，改革助推了保险外汇业务发展。特别是放开计价结算币种要求，不仅解决了目前大部分保险机构的实际问题，也为保险外汇业务的发展预留了政策空间。

二、直接投资外汇管理改革成效初显

2015年2月，外汇局进一步简化和改进直接投资外汇管理，宣布自6月1日起全面取消对外商来华直接投资（FDI）和中国企业对外直接投资（ODI）有关的行政审批。绝大部分直接投资项下的业务可以在银行直接办理，企业不需要再到外汇局办理登记或核准手续。

改革的实施受到了银行和企业的普遍欢迎。对银行而言，可直接为企业提供包括外汇登记、账户开立和资金汇兑在内的全流程服务，有利于提升服务水平，吸引和维持优质客户。对于企业而言，直接投资外汇登记核准的取消，大大缩短了业务办理流程和环节，减少企业往返外汇局与银行之间的“脚底成本”。

政策实施首周，即6月1日至6月7日，全国共有43家银行办理了共计398笔直接投资外汇登记业务，协议金额合计约124亿美元。其中，既有FDI外汇登记即外商来华直接投资，也有中国企业对外直接投资外汇登记；既有新设登记，也有变更登记，整体呈现直接投资跨境资金双向流动的格局。

三、外商投资企业外汇资本金意愿结汇改革推广至全国

在总结资本金意愿结汇在上海自贸区和其他16个国家级经济金融改革发展试验区域试点经验的基础上，今年3月末，外汇局改革资本金结汇管理方式，宣布自6月1日起正式在全国推广资本金意愿结汇改革，将外汇资本金结汇的自主权和选择权完全赋予企业。企业可根据自身实际经营需要自主选择外汇资本金的结汇时间和金额，并可通过结汇待支付账户进行人民币收付。在提升便利化的同时，外汇局保留对结汇后资金使用的监管，强化风险防控措施。

在人民币汇率进入双向波动区间的背景下，资本金意愿结汇改革为企业提供规避汇率波动风险的政策空间，便利外商投资企业以结汇资金开展境内股权投资，更好地满足了外资企业经营和资金运作需求，对促进涉外经济发展具有积极作用。

四、内地与香港基金互认外汇管理指引即将下发

经国务院批准，内地与香港两地基金互认将于7月1日正式实施。在此框架下，内地投资者可以在境内购买香港的公募基金，内地的公募基金也可在香港市场出售；内地与香港基金互认初期投资额度是资金进出各等值3000亿元人民币。目前，关于两地基金互认外汇管理操作指引已制订完毕，即将下发。

这项政策开辟了两地投资者证券市场投资新通道，是集体投资类证券投资开放的第一步。通过两地基金互认，资本和金融项目交易中“资本和货币市场工具-集体投资类证券”下所包含的“居民在境外出售或发行”以及“非居民在境内出售或发行”两个子项将不再受到严格限制，从而使我国不可兑换的资本项目减少2项，资本项目可兑换水平进一步提高。

五、严厉打击外汇违法违规活动

2015年以来，外汇局继续加大外汇检查力度，严厉打击外汇领域各类违法违规行为，切实防范跨境资金异常流动风险。

一是开展银行外汇业务合规经营专项检查，强化银行内部管控和外部监管，促进银行提升外汇业务合规经营水平。目前，现场检查已全部结束，进入后续处理和整改回访阶段。

二是在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统一部署下，外汇局与人民银行、公安部、最高法、最高检联合开展专项行动，对地下钱庄、利用离岸公司账户和非居民账户向境外转移犯罪所得等犯罪活动进行集中打击，最大限度地切断贪污贿赂等犯罪违法所得及其收益的转移通道。

三是针对跨境资金异常流动的主要渠道、主体和业务开展非现场专项检查，分析排查外汇违法违规交易线索，实现对外汇违法违规交易主体的精准打击。

王允贵表示，总体来看，二季度外汇局顺应市场主体对外汇管理便利化的有关要求，协同推进简政放权、放管结合和优化服务，各项外汇管理改革措施实施平稳，对充分发挥市场主体的活力，促进经济持续健康发展发挥重要的作用。