分析人士称新型城镇化或成改革突破口

　　日前召开的中央政治局会议，传递了明年经济政策信号，提出了有利于我国经济中长期稳定增长的改革领域和突破口。

　　经济平稳增长可期

　　目前，我国经济趋于稳定，积极因素增多，明年经济社会发展具备很多有利条件和积极因素。

　　这些有利条件和积极因素包括：由于欧债危机缓解，全球经济继续探底风险下降，我国出口增速有望走稳；房地产市场困难时期已经过去，今年以来销售面积持续增加已经刺激地产投资增速企稳回升；受益于大批项目的投放及地方融资平台资金面的缓解，基建投资增速保持企稳回升态势，考虑到明年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，地方政府仍具有较强的扩大基建投资的动能。

　　尽管以上因素决定明年GDP增速将迎来周期性复苏，超过今年将是大概率事件，但限于客观因素，经济复苏力度仍很有限。受制于中长期潜在经济增速下行的现实，我国经济刺激政策空间较小，总量刺激政策难有大作为。受欧债危机反复博弈等因素拖累，世界经济很难短期走出明显复苏。房地产市场调控仍有进一步加码空间，这也会抑制地产商扩大投资意愿。

　　因此，宏观经济政策应保持连续性和稳定性。明年经济增长的预期目标可能仍是7.5%，积极财政政策和稳健货币政策还将延续。具体来说，明年财政赤字规模不会比今年小，新增贷款规模也将略超出今年8.5万亿元左右的水平，这有利于稳定明年经济增长。

　　城镇化将成突破口

　　经济领域的一系列改革值得期待。新型城镇化无疑是最具有经济潜力，并有望引领改革实现突破的领域，它将扭转以往土地城镇化单兵突进、户籍城镇化落后于人口城镇化、工业化过度超前城镇化等畸形局面，更强调城镇化与工业化的互动，与农业现代化的协调，与经济社会关系的和谐发展。

　　明年一系列改革措施有望围绕着新型城镇化开展。第一，明年有望通过《中华人民共和国土地管理法修正案》，该法案将大大提高征地补偿数额，将资金补偿和安置补偿分离，鼓励农地流转及试点农地直接入市交易等，这些措施无疑在遏制地方政府低价圈地用以大造城市的同时，有利于保护农民在城镇化过程中的权益，激励更多的农民主动融入城市生活，变成真正的“市民”。

　　第二，明年有望继续深化户籍制度改革。具体措施包括：继续放宽中小城市落户条件，特别是当前地级市的入户门槛将再次降低，以适应近年来人口更多向较大规模城市集聚的规律；淡化户籍管理与居民权益的关联，在全国范围内更广泛地实施居住证制度，逐步保证居住证持有人享有更多基本公共服务的权益。这些措施在提高当地城镇化率的同时，有利于提升城镇化质量。

　　第三，明年将是实施区域发展总体战略的关键一年，许多地方政府都会结合本地资源优势，加快实施各类改革措施以刺激当地产业发展。例如，明年各地的金融改革试点将风起云涌，其宗旨在于突破当前货币信贷增长有限的瓶颈，更多寻求直接融资以优化当地的资金资源配置，加快当地资本流动，整合金融资源为区域经济建设服务。明年还将是结构性减税措施集中实施的一年，更多地区将申请营改增试点，以刺激当地服务业发展和产业的深化。明年还是“非公36条”实施后的关键一年，各地为突破当地经济资源及条件限制，也更有动力放开市场准入，促进当地产业集群发展。这些措施都会显著提高本地就业水平，提高城镇的人口承载能力。

　　第四，与新型城镇化配套的新一轮行政及财税体制改革有望渐进推出。更多地区将探索省直管县(市)的改革，增加更多的财政资源以增强农村人口吸纳。同时，更多以放权让利为特征的行政审批制度改革有望跟进，赋予民间资本更多权限，促使其在新型城镇化发展过程中起到更大作用。 □民族证券 陈伟

(来源:中国证券报)