14省份养老金缺口达766亿 东三省负结余395.8亿【3】

　　背景

　　养老金财务状况

　　自1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。

　　1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省份收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。不少省份拖欠养老金，甚至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。

　　2004年至今，收支规模加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，达到历史最高水平，7年来年均增速30.8%。不过，地区不平衡依然突出。

　　建议

　　戴相龙：划拨国有资产充实社保基金

　　如将国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金

　　在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应考虑划拨国企收入补充养老金战略储备。

　　建议三种方式充实社保

　　戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，现在是应该下决心落实的时候了。

　　他建议，应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取三种方式：

　　一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。

　　二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。