促进民航业发展方案发布 机场建设将加快

　　1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将去年7月8日颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民政府及有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项56个方面。其中，加强机场规划和建设、大力发展通用航空成为《分工方案》的关注重点。

　　加快机场建设

　　在加强机场规划和建设方面，《分工方案》指出，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。

　　据统计，2012年中国民航预计全行业完成运输总周转量611亿吨公里、旅客运输量3.2亿人、货邮运输量546万吨，主要指标保持平稳较快增长。预计首都机场年旅客吞吐量突破8000万人次，居全球机场第二；浦东机场货邮吞吐量290万吨，居全球机场第三。

　　不过，中国民航业依然面临地区发展不平衡、与其他交通运输方式联动不足、通用航空滞后等问题。加快机场建设成为解决上述问题一大关键。

　　据2008年出台的《全国民用机场布局规划》，到2020年，国内民用机场总数将达244个。随着中国民航运输发展，这一目标已不合时宜。根据2011年4月初发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划》，在2010年底现有175个机场的基础上，运输机场数量将达到230个以上。

　　而过去几年，机场建设一直在快速进展。特别是2012年，机场项目加速上马，资金投入随之增大，但机场项目和机场建设费不匹配的问题也愈发突出。数据显示，去年机场建设费变更为民航发展基金后，虽然民航发展基金达到154亿元，但与去年过千亿元的投资相比，仍显杯水车薪。此外，盈利模式不清晰，众多机场亏损严重，机场功能定位不明确等问题也是机场建设面临的问题。

　　发展通用航空

　　通用航空与运输航空被并称为民航发展的“鸟之两翼，车之两轮”。多年来，通用航空一直滞后于运输航空的发展。对此，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出，到2020年通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。而《分工方案》进一步指出，要大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。

　　2012年，通航产业迅速发展，但业界预期的通航政策集中爆发并未出现。直到2012年12月24日，民航局发布《通用航空发展管理资金专项管理办法》，提出对通用航空作业、通航飞行员培训、通航企业购置设备以及通航机场进行补贴。这是通用航空业出台的首个具体明确的补贴办法。一天后，民航局又将修订后的《引进通用航空器管理暂行办法》下发至各通用航空相关企业。新办法提出，今后引进通用航空器将施行分类管理，审批权由民航总局下放到各地区民航管理局。同时一般通用航空器引进只需地区管理局备案。政策的实施将推进通用航空器材的引进，有望促进我国通用航空业快速发展。

　　业内普遍预计，2013年通用航空相关政策有望密集出台，通用航空机场建设管理办法也有望于今年面世。

　　此外，《分工方案》对加快建设现代空管系统也作出了规定。《分工方案》指出，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划，完善民航空管管理体制与运行机制，大力推广新一代空管系统。 □本报记者 汪珺 实习记者 任明杰

(来源:中国证券报)