高速免费的改革考量【2】

　　任何免费，最终都有埋单者

　　对高速公路免费通行，一个形象说法是“让利于民”。而“利”从哪里来？“民”的范围有多大？则较少有人深究。

　　高速免费对象是“7座及以下小型客车”。如果说“让利于民”，让的也只是开小型客车的人。去年中秋国庆免收65.4亿元、今年春节免收39.32亿元，这些钱的受益者是明确的，但这笔钱最终由谁来掏，许多人并不清楚。

　　我国的收费公路，可以分为政府收费还贷公路和经营性公路。从道理上来讲，无论是哪种公路免费，最终都应该由公共财政埋单。否则，对于经营性公路来说，就有“政府请客、企业埋单”的嫌疑。如果全部由政府埋单，则意味着拿全体纳税人的钱补贴驾车者。有人因此质疑：这个群体，是否应当成为优先补贴的对象？

　　也许有人会说，国外许多高速公路都是免费的。表面看，确实如此。但无论投资建设，还是管理维护，都不可能不花钱。这笔钱从何而来？要么是直接的收费，要么是间接的收税。比如美国的汽油税，就是高速公路资金的重要来源。总之还是那句话，羊毛出在羊身上。

　　从1988年的零公里，到如今的总里程世界第一，如果没有当初的“贷款修路、收费还贷”模式，中国高速公路不可能跨越发展。时至今日，无论从履行合同的法律角度，还是高速公路发展的现实需求，完全免费都是不现实的。

　　推进改革，需科学把握民意

　　2009年，日本曾试图推行高速公路免费化，但民意调查显示，有2/3的人反对免费政策。反对者的一个重要理由是：不公平。对企业不公平，对个人也不公平。纳税的是全体国民，但高速公路免费化以后，受益的不是全体国民。

　　“谁使用，谁付费”，这是基本常识，也符合公正原则。真正值得反思的是，为何在我国，这一常识总被人们有意无意忽视，为何免费政策的出台，总能赢得一片叫好之声？

　　正如有人所言，假若平时高速收费更合理、更规范、更惠民，节假日免费断不会有如此大的吸引力。就此而言，高速公路收费与否不是关键，如何收费也不是关键，关键问题在于，收费是否依法依规，是否公平合理。

　　在这个意义上，只有看到“免费诉求”背后的“高收费、乱收费质疑”，只有沿着法治轨道和市场逻辑，我们才能真正读懂民意，科学推进改革，使我们的改革既顺应公众需求，又体现社会公平正义；既勇于突破创新，又符合市场经济规律。（范正伟）