28份地方预算现三“降”趋势

　　2013年的中央财政向28个省区市转移和返还的资金约在3.46万亿元。据媒体报道，2月19日，财政部首度在官网公布2013年部分省（区、市）财政预算报告主文。根据该部已公布的数据和记者从各地人大、政府获得的信息，可估算出上述资金规模。

　　仅有河北、西藏、青海三地的预算报告尚未获取。但其他28个地方的预算数据显示，在2013财政年度，中央向31个省市区转移支付、税收返还等公共财政资金总量可能将下降。2012年和2011年的该项数值分别约为4.51万亿元（预算）和3.99万亿元。

　　中央转移返还资金缩减？

　　记者根据财政部公布的25省（区、市）情况，匡算2013年中央财政转移支付体量在3.15万亿元左右，加上记者从官方获得的广东、湖北、天津三省预算，规模约是3.46万亿元；其中，中西部地区仍是重点，云南省的中央转移返还资金体量最大，达2616亿元。

　　对于尚不完整的地方财政预算报告汇编，财政部科研所副所长王朝才2月19日在接受媒体采访时称，不存在哪个省不公布财政预算报告，只是时间早晚的问题，可能是上述省份暂未向财政部提交（经人大通过的）预算报告。根据财政部文件，地方财政编制预算草案即需两度上报财政部。

　　王朝才分析，青海、西藏的中央转移支付较多，占到公共财政预算支出比在70%以上，公共财政预算总支出减去一般预算收入就能大致匡算出中央财政转移支付的体量。

　　不过2012年中央公共财政对地方税收返还和转移支付预算达45383亿元，较2011年增幅约25%。而2011年也较2010年增加约15%。尽管河北、西藏、青海三地的2013年预算报告尚未向社会公布，暂无法准确知晓2013年中央转移支付和税收返还总体量。但从过往的数据看，这部分资金可能会缩减。

　　国有资本经营预算收入下调

　　根据各省市财政局的报告统计显示，绝大多数的省份的报告都谈及或公布了国有资本经营预算。根据《关于试行国有资本经营预算的意见》（［国发2007］26号）文件，中央本级国有资本经营预算从2007年起试行，地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。

　　统计数据亦显示，多个省份2013年国有资本经营预算收入较2012年出现不同程度的下降，其中，尤以辽宁省为最。

　　财政数据显示，辽宁省2012年国有资本经营预算收入为22.7亿元，但是该省2013年的预算收入仅为3.7亿元，同比下降高达83.7%。

　　国有资本经营预算收入主要来源于国有企业上缴的利润、股利、股息收入以及国有产权、股权（股份）转让收入等，其中国有企业上缴的利润所占比重最大。

　　受宏观经济不景气影响，2012年国有企业利润出现下滑。来自财政部的数据显示，去年1月至12月，国有企业累计实现利润总额2.19万亿元，同比下降5.8%。

　　值此行情，大部分省市都调低了2013年国有资本经营预算收入增幅甚至定位为负增长。但是，宁夏例外，资料显示，2013年宁夏自治区属国有资本经营预算收入0.8亿元，同比增长37.8%。

　　土地出让收入大幅下降

　　值得注意的是，各省市国有土地出让金也出现了大幅下降。这造成多地政府性基金收入零增长甚至负增长的态势。

　　浙江省2012年基金预算执行情况和2013年基金预算的文件显示，2012年，该省国有土地出让金收入1973亿元，同比下降46.4%。对此，浙江省财政局解释称：“收入下降，主要是土地出让市场行情不景气。”

　　在房地产严厉调控背景下，土地出让金放缓甚至锐减的省份并不在少数。资料显示，2012年云南省的土地出让金额锐减近三成。而北京市的国有土地出让金收入为950.78亿元，同比减少了9.88%。

　　面对此种低迷状况，相关省份都相继调低了今年土地出让金预算增速，部分省份甚至负增长。

　　在此方面，四川省的降幅最高，降幅超过了20%。北京和云南的土地出让金预算小幅减少，浙江省的土地出让金预算数与上年持平，上海、江苏、江西三省的土地出让金预算小幅增长，但均未超过５个百分点。

　　天津市则提出土地出让收入增长10%的目标，但其目标能否达到却有待观察。2012年，天津市提出土地收入预算较2011年增长15%，最终增幅不到两个百分点。