城镇化是最大的发展红利与增长引擎

　　去年底召开的中央经济工作会议指出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

　　城镇化已经成为今年政府工作的热点。记者针对当前社会普遍关注的众多热点问题采访了长期从事城镇化研究的全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授。

　　记者：中央经济工作会议提出，城镇化是扩大内需的最大潜力，关于城镇化的话题再次引起多方关注，这无疑也将成为今年经济工作的重点，您如何解读？

　　辜胜阻：中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。

　　美国诺贝尔经济学奖获得主斯蒂格利茨曾经预言：影响当今世界的两件大事一是中国的城镇化，二是是美国的高科技。受全球金融危机影响，中国最需要的资源是市场需求。应对严重的产能过剩必须把扩大内需作为头号战略选择。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。有研究表明，城镇化每提高1%，可替代出口10万亿元。推进城镇化建设，有利于转变经济增长方式，实现内需拉动的经济转型，促进经济可持续增长。城镇化建设对扩大内需、推动经济发展的作用主要体现在以下几个方面。

　　首先，城镇化有利于引发消费需求，增加居民对基础设施、住宅、耐用消耗品、汽车等的消费。据测算，按照现有城镇化速度，未来5年消费需求规模将从2011年的16万元亿提升到2016年的30万亿元左右。其次，城镇化建设的过程也是带动投资增长、完善基础设施建设的过程。高速发展的城镇化使大量农村人口进入城市，这对基础设施、房地产等行业的投资和建设提出了相应要求。研究显示，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，以人均10万元的固定资产投资标准计算，能够增加40万亿元的投资需求。

　　记者：中国城镇化进程中存在“半城镇化”的特点，城镇化新政也提出要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。转移人口的市民化任重而道远，您如何解读？

　　辜胜阻：我国城镇化率还有很大的提升空间。改革开放以来，在创造经济增长“中国奇迹”的同时，我国的城镇化速度明显加快，“九五”、“十五”、“十一五”这三个时期的年均城镇化率分别达到了1.43%、1.35%和1.39%，但从世界范围内看，中国的城镇化水平仍然较为滞后。城镇化率刚刚接近世界的平均水平（52%），和高收入国家（80%）的城镇化水平相差甚远。

　　虽然我国城镇化率已超过52%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%-38％。2亿人生活在城镇却没有城镇户口，也无法享有城镇居民待遇。很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”的现象，农民工实现了地域转移和职业转换，却没有实现身份的转变。大规模农民工周期性“钟摆式”和“候鸟型”流动，造成了巨大的社会代价。为此，有序推进农民工的市民化成为今后政府工作的重要任务。

　　当前推进城镇转移人口市民化需要注意三个特点：一是转移人口量大面广有长期性。二是市民化成本很高。市民化是一项高成本的改革，农民工要穿上市民的就业、教育、医疗、住房、养老这“五件衣服”，需要大量公共投入。三是难点在于稳定的就业机会。