新“国五条”：坚定楼市调控政策不动摇【2】

　　稳定是房地产市场发展的基础

　　科学合理的房产税是最有效、最有持续性的调控手段

　　去年底今年初以来，全国许多城市，包括北京、广州等一线城市出现商品房价格环比增加较快的现象。目前广州市的市场库存量和住宅施工量虽然不少，未来预期供给比较充足，但房价波动上涨仍值得关注。近日举行的国务院常务会议出台了新的楼市调控“国五条”，重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，提出对房价上涨过快的城市继续采取限购措施，建立稳定房价工作问责制，以打击投资投机性购房，还继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。其根本目的是稳定市场，避免价格出现大的波动，稳定是房地产市场发展的基础。

　　房产税可以有效调节投资与使用的关系，避免房地产市场产生泡沫，畸形发展

　　房地产行业分为保障与市场两大部分，近些年来，各级政府已经充分认识到住房社会保障的重要性，将其作为房地产管理的核心任务之一，保障性住房的管理应该发挥政策调控的作用，制定明确目标，如供地、融资、设置覆盖范围、出台申请与退出规则等，这都是政府在房地产领域管理的职责和重点。相应的，房地产市场管理则应该多利用经济杠杆，如利率、金融、税收等，限购和限贷只能是短期之策。从国内外的经验教训来看，房产税无疑是有效的调节手段。

　　两年前，房产税开始在上海、重庆试点。上海方案只针对增量，重庆方案涉及存量与增量，但偏重高档住房。目前情况看，上海和重庆的房产税试点还只是在浅水区摸索，力度不够，范围不全。在市场上看，房地产商品具有居住使用和投资保值的双向功能，我国人口众多，人均土地资源十分紧缺，建成的商品房应该充分发挥其居住使用功能，如果多为投资保值增值，空置比例过大，则是社会资源的极大浪费。因此，房产税可以有效调节投资与使用的关系，避免房地产市场产生泡沫，畸形发展。新“国五条”对房产税再次明确方向，计划扩大个人住房房产税改革试点范围。我国房产税改革已被置于国民经济税制整体改革框架中考虑。这些都说明，房产税全面推开对房地产业的影响是深刻的，相信对长期房地产市场稳定健康发展会带来积极的正面影响。作为财产税，房产税扩大试点乃至全国推开后将会更有效地调节居民财富分配，而房产税全国推开也一定是个逐渐的过程，应允许各地会有差别化的税制设计，将房产税纳入地方税种。基本思路是在考虑到每个人基本的住房需求的同时，让握有较多房产的人增加持有成本。实际上，房产税只是一个小税种，占社会税收总收入的比重并不大，但它对整个房地产行业、百姓生活都会产生直接影响。房产税本身具有非流动性，税源固定，也可以成为地方税、财政收入稳定来源，对资源配置有一定调节作用。开征房产税会增加房产的持有成本。广大房地产企业要充分认识到今后房地产调控的方向，理性开发，理性定价；居民则应冷静看待当前房地产市场形势，理性购房，理性消费。

　　加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制

　　至于限购政策以及“实施差别化住房信贷政策”，我认为，前者只能作为短期政策进行过渡，产生短期效果；后者具有一定经济功能，则可以稳定推行，产生长期效应。新“国五条”也提到要加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制，相信科学合理的房产税是最有效、最有持续性的手段。

　　综合起来，新“国五条”的对象还是房地产市场调控，主要目标是稳定，通过释放信号，坚持调控政策不变，力度不减。意义在于重申中央坚持调控的立场，扭转市场预期，保持房地产市场稳定，为下一届政府施政管理打下必要基础。同时，住房社会保障仍是政府的工作重点，应建管并重，稳定社会基层民众。相信政府有智慧有能力，集思广益，不断探索完善管理机制，使房地产市场逐步达到长治久安的局面。房地产行业影响因素复杂，在我国的发展历史较短，经验积累不多，因而管理难度很大，真正达到房地产市场长期稳定健康发展的目标，必定还要经历一段艰辛的探索过程。(作者系华南理工大学土木与交通学院教授、建设经济管理与房地产研究所所长 王幼松)