委员提案聚焦空心村 估算中国村庄空置面积超过1亿亩

　　北京市农委副主任李成贵已连任两届全国政协委员，从研究到实践，他深知“三农”领域的重点难点所在。“一批批青壮年农民离开村庄，老年农民慢慢离开人世，空心村的明天在哪里？”

　　今年全国政协会上，李成贵委员的提案聚焦“空心村”，他建议重视村庄空心化现象，按照推进城镇化的思路，积极推进新型农村社区建设。

　　他在各地农村调研发现，随着城镇化进程的加速，大量的农村劳动力进城务工，很大部分农民工不会再回到村里居住。“即使是上了年纪的农民工很多也已经不适应村里的生活了，新生代农民工更是不适应。”

　　李成贵和同事们以大范围村庄调查数据为基础的估算表明，当前我国村庄空置面积超过1亿亩。

　　“城镇化浪潮滚滚向前，一方面城镇化建设需要大量用地，另一方面，很多空心村土地废弃空置，如何让两者有效对接？”长期从事“三农”研究的李成贵认识到，合理施策，稳妥推进空心村综合整治，既可以促进现代农业发展，又能在一定程度上缓解当前建设用地供需矛盾，促进城乡协调发展。

　　在李成贵看来，统筹城乡协调发展，城镇化与新农村建设要“双轮驱动”，构建“各美其美、美美与共”的新型城乡关系。“从操作层面上看，空心村基础设施建设和公共服务覆盖的成本很高。如果在科学规划、保护好农民权益的前提下，在城镇规划区内推进村庄的适度集中，一部分村庄作为保留村，另一部分则在农民自愿的基础上合并建设新型农村社区，更有利于尽快提高农民的生活质量。”李成贵认为，随着城乡社保标准的接轨和公共服务的均等化，依附在户籍上的权益将逐步淡化，这些新型农村社区将成为城镇体系的重要末端。

　　作为“三农”政策制定和实践推动的重要参与者，李成贵很高兴地看到，北京市的新型农村社区建设试点取得了不错的成效。其中一种模式通过加强土地整理，新增土地1/3用于复垦，1/3用于建设居住和配套服务设施，1/3用于产业发展，很好地解决了“地从哪里来，人往哪里去，农民收入怎么增”等问题。“土地一活，整个农村都活了。”

　　通过调研和思考，李成贵对下一步履职重点，有了明确的方向：为积极稳妥地推进土地制度改革，创新土地利用方式，更好推进城镇化建言献策。