走好发展与环保的“平衡木”（两会·特稿）

　　污染实际上是发展不协调、不均衡、不可持续的问题

　　【原音】 于勇代表：“生态保护与发展经济能否实现双赢，已经成为考量我们各级政府的重大命题。”

　　本次两会期间，环境问题成为代表委员热议的话题，建议、议案、提案的焦点。人大代表的议案中，有关生态文明建设的占了近20%，政协委员的提案中则占到了8%。

　　来自四川成都大熊猫繁育研究基地的侯蓉代表针对空气污染防治，提出“建立空气重度污染的预警机制和应对预案”等多项建议，得到了很多代表的共鸣。

　　在诸多环境问题中，严重雾霾和空气污染，是代表委员最为关心、讨论最多的。1月份北京仅5天没有雾霾，中东部地区持续被雾霾笼罩，多地PM2.5指数“爆表”。全国两会召开期间，北京又接连遭遇雾霾和沙尘袭扰。

　　“大气污染已经不仅是个环境问题，甚至成了一个经济问题和社会问题。”侯蓉说。

　　农村环境污染也引起了高度关注。“农村面源污染点多面广，控制起来比较难。虽然一些地区农村的村容村貌发生了很大变化，但环境状况总体上令人忧虑。”四川省环保厅副厅长钟勤建代表说，农村主要污染物的排放，已经占到了全国的半壁江山。“十一五”期间，我国把工业和城市的减排纳入了约束性减排范畴，农村还没有纳入。

　　最严重时，150万平方公里国土面积遭遇雾霾，城市地下水监测点中较差极差水质的超过一半，1.5亿亩耕地受重金属污染……空气、水、土壤这人类赖以生存的三大要素，形势都让人揪心。

　　民盟中央副主席徐辉委员说，改革开放以来，发展过程中的污染问题和生态问题让他倍感忧虑：有些地方先污染、后治理，甚至污染之后没有治理；有些地方污染速度远超过治理速度。

　　东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠代表认为，“污染问题，实际上是发展不协调、不均衡、不可持续的问题。”

　　“今后相当一段时期，我国人口总量仍将继续增长，能源资源需求还会不断攀升，资源环境压力必然持续加大。”安徽省阜阳市委书记于勇代表说，“生态保护与发展经济能否实现双赢，已经成为拷问我们各级政府的重大命题。”

　　环境问题是在发展中产生的，也应在发展中解决

　　【原音】 朱奕龙委员：“要加强违法处罚力度，真正解决‘违法成本低、守法成本高’的问题，营造一个公平的发展环境。”

　　拿什么来拯救你，我的环境？美丽中国，如何从雾霾中突围？

　　代表委员们有一个共识：既不能“缘木求鱼”，离开经济发展抓环保；也不能“竭泽而渔”，脱离环保搞经济发展。走好发展与环保的“平衡木”，生态文明建设才能顺利推进，美丽中国才能早日实现。

　　“我们国家仍是发展中国家，离开发展什么事也干不成。”内蒙古自治区人大常委会副主任呼尔查代表说，内蒙古虽然曾经GDP增速连续8年全国第一，但总体上仍属于欠发达地区，突出表现在产业发展不充分，区域、城乡发展不平衡，民生和社会建设比较薄弱等。

　　环境问题是在发展中产生的，也应在发展中解决。殷实小康但环境退化不行，山清水秀但贫穷落后同样不行。修改完善环保法律法规、优化产业结构、推进技术进步、强化管理监督、完善政策机制……代表委员纷纷开出有针对性的“药方”。

　　中国侨联副主席朱奕龙委员提出，调整我国百万人口以上城市的功能区空间定位，尽快修订《大气污染防治法》，着手制定相关实施细则，并引入行政问责制，“要加强违法处罚力度，真正解决‘违法成本低、守法成本高’的问题，营造一个公平的发展环境。”

　　河南农业大学校长张琼代表认为，应像划定18亿亩耕地“红线”一样，在编制和修订土地利用总体规划时，综合考虑、科学测算生态用地控制指标，划定生态用地的“红线”。

　　黑龙江大兴安岭地区行署专员单增庆代表建议，国家应建立对生态型地区的差异化评价考核体系，用以指导各地生态文明建设，科学考量和评价生态型地区发展贡献。

　　广东惠州旅游局局长黄细花代表做过20年的环保工作，她认为在发展跟保护之间找平衡点，首先要因地制宜发展；其次，政府要加大投入，在不欠新账的同时，还清历史欠账。

　　“要改善环境，关键是要坚决改变过分追求GDP的发展观和政绩观。”黄细花强调，“又好又快地发展，一定要把好字放在前面。”

　　生态文明建设的正能量日益汇聚

　　【原音】 李小松代表：“发展经济和保护环境本身并非天生一对‘冤家’，关键在于以创新视角和手段，来解决发展中遇到的环境问题。”

　　党的十八大报告把生态文明建设放在突出位置，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。本次两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出，“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望。”

　　解决环境与发展问题，中国正在积极行动，正能量日益汇聚。

　　“从长沙这几年按照‘两型’社会要求进行的实践来看，发展和环保一点也不矛盾，处理好了，还能实现双赢。”湖南省长沙市市长张剑飞代表说。

　　“发展经济和保护环境本身并非天生一对‘冤家’，关键在于以创新视角和手段，来解决发展中遇到的环境问题。”青海省盐湖工业公司总裁李小松代表说。

　　海南省省委书记罗保铭代表认为，在生态破坏、环境恶化成为严峻现实问题的今天，生态环境就是海南的生产力、生命线和金饭碗。海南要坚持科学发展、绿色发展、循环发展和低碳发展，甚至宁愿牺牲一点发展速度，也要保护好生态环境。

　　北京市石景山区委书记荣华代表向记者展示了石景山今昔对比的3张照片。石景山是一个传统重工业区，经过这几年努力，全区三产占比从2006年的31%上升到2012年的62%，翻了一番，各项经济指标实现两位数增长，全区每年二级以上的天气增加了45天。“在科学发展、生态文明建设中付出的努力，一定会得到超额的回报。”

　　“生态文明在全社会蔚然成风，政府、企业、公民‘同呼吸，共责任’的意识牢固树立，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式得以形成，”河北省保定市委书记聂瑞平代表说，“那时，我们就能看到一个天蓝地绿、风清水净的美丽中国。”

　　（联合采访：本报记者王明峰、贺勇、王明浩、魏本貌、谢卫群、曲昌荣、张志锋、于洋、许立群、李刚、杨彦、侯琳良、何聪、朱磊、李晓宏）