铁路改革大势所趋 火车票价“市场化”引人关注

　　3月14日，中国铁路总公司正式挂牌成立，承担铁道部的企业职责，这标志着铁道部政企分离迈开步伐，铁路市场化之路正式开启。中新社发 杜洋 摄

　　今年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，中国铁路实行政企分开，将铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，不再保留铁道部。3月14日，中国铁路总公司正式挂牌成立，承担铁道部的企业职责，这标志着铁道部政企分离迈开步伐，铁路市场化之路正式开启，而随之而来的火车票价“市场化”更加引人关注，票价会不会上涨以为为什么上涨都成为社会舆论关注的焦点。

　　铁路改革已是大势所趋

　　今年，“改革”二字俨然成为2013年全国两会的主题词。为了落实中共十八大关于“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的要求，全国人大十二届一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。于是，开启了2013年的国务院机构改革。从我国国务院历次机构改革的大部门化历程来看，这次国务院机构改革，也是我国大部制改革的的继续和深化。

　　而在这其中，铁路改革是最受广大民众关注的一个。依据《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，“中国铁路总公司”是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。“中国铁路总公司”仍执行原铁道部的客货运输服务经营管理职能，负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的公益性运输。

　　据《国际金融报》20日报道，“铁道部‘消失’，运营和监管职能的分配，充分显示出国家对铁路改革的决心和态度。”北京交通大学教授李雪梅在接受《国际金融报》记者采访时如是表示，政企分开的模式，对于铁路行业的未来更加有利。

　　与此同时，铁路部门相关负责人透露，中国铁路总公司组建后，铁路将会进行一系列货运组织改革和客票改革。而原铁道部部长、中国铁路总公司总经理盛光祖之前表示，目前铁路平均票价是偏低的，意思是说今后要涨价。

　　而从中国铁路总公司的显示债务情况来看，涨价似乎也是必然。数据显示，截至2012年三季度，铁道部总负债为26607亿元，已发行尚未到期的债券总计为7591亿元，其中，铁路建设债券6220亿元、公司债90亿元、中期票据1060亿元、短期融资债券221亿元。

　　“光是铁道部遗留的巨额债务，就会很为难。”北京理工大学教授崔新生则对《国际金融报》记者表示。据了解，此前原铁道部背负了2.6万亿元的巨额债务，负债率超过60%。新生的中国铁路总公司如何承接、消化这笔债务备受瞩目。

　　票价市场化并非就是涨价

　　从官方表态到市场需要，火车票涨价预期都在不断升温，难道债务压力和市场化运作就一定意味着票价的上涨吗？市场化的票价应该更充分的反应供需关系，而非一味的追求以盈利为目的的商业模式。

　　事实上，亏本或微利的现状是中国铁路总公司不得不面对的现实。对中国铁路总公司而言，要化解或减轻目前遭遇财政压力的办法之一就是涨价，通过转嫁成本的方式，来面对暂时的艰难。

　　然而，《法制日报》20日报道指出，铁路改革并不意味着票价要上涨，而是票价更灵活，该涨的涨、该降的降，让票价反映供需，反映服务。比如，在淡季应适当降价，在旺季应适当涨价；再如，由于持站票的旅客没有享受应有服务，票价应下调，而不能是站坐票同价。所以，铁路票价市场化改革就是涨价，既是一种误读，对铁路改革决策部门和公众也是一种误导。

　　同时，近几年“高铁时代”的到来给民航票价带来了不小的波动，同理的情况应该也将发生在市场化的铁路票价上。不难看出，票价改革只是铁路市场化改革的一部分，只有市场竞争程度才能真正检验出铁路市场化改革的成效。

　　就在铁路政企分开后不久，多地铁路票价也出现了打折优惠的情况。尽管优惠幅度有限，却得到了民众和业内人士的肯定，市场化的票价就是需要更具有弹性，更能反应市场的变化和波动。

　　对此，中国人民大学产业政策与企业发展研究中心主任马光远认为，铁路它不仅仅具有市场性还有公益性。在国务院批复的组建方案里边特别提到对于一些学生、一些特殊群体享受一个低价格。国家还要给予一定的公益性补贴。铁路价格有变动很正常，但完全按照市场化来进行定价也是不现实的。需要作一个探索，逐渐理顺铁路的价格。(种卿)