社科院专家：十年人均收入翻一番 既不难也不易【3】

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　　不失时机加快收入分配制度改革

　　深圳特区报：您认为，要实现这一目标应该主要从哪些方面着手？

　　张卓元：实施城乡居民人均收入翻一番，必须在借鉴国外经验的同时，从中国的国情出发，找好以下着力点。

　　一是不失时机深化重要领域改革。我国要转变经济增长和发展方式，主要靠深化改革。 当务之急，是要改革干部考核体制和财税金融体制，建设服务型政府，理顺资源产品价格，加快收入分配制度改革等。收入分配制度改革的重点是如何缩小收入差距：加大提高低收入者收入的力度，着力扩大中等收入群体，适当限制高收入群体收入的增长，使“基尼系数”逐步降下来，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄形”分配格局。

　　当前，深化改革会受到既得利益者的阻挠和反抗，困难重重。所以，李克强总理日前在记者会上表示，“现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。”

　　二是加快转变经济发展方式。 我们一定要努力实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这是实现经济转型的实质所在。与此同时，要使发展的成果惠及全体人民，使人人共享改革发展成果，伸张公平正义。要认识到，只有切实转变经济发展方式，我们才能争取到2020年前后实现从中等收入国家进入高收入国家行列。

　　三是财政支出应更多地用于惠民生。要逐步使我国财政从经济建设型财政向公共服务型财政转变，大力调整财政支出结构，大力提高财政支出中用于改善民生的部分。 同时要注意，在调整财政支出结构时，要向低收入群体倾斜，让他们得到的实惠多一些，以利于改善居民收入分配结构，努力扭转居民收入差距扩大的趋势。

　　四是加快推进城镇化进程。 城镇化的意义在于能够提高农村迁移者的收入水平，进而增强他们的消费能力。要加快城镇化的进程，必须尽快破除传统的户籍制度，减少流动人口的流动成本，同时城市内部体制的变化必须尽快主动适应人口流动的现实，无论是在地区的公共财政使用上，还是在城市规划与公共设施建设上，都应充分考虑流动人口的需求，真正发挥服务型政府的积极作用和功能。

　　五是尽快完善社会保障制度。社会保障的功能不仅在于能使劳动者免除后顾之忧，从而产生更高的劳动生产率，还在于能减轻他们的负担，提高他们的实际消费能力，这客观上也是增加了劳动者实际收入的“含金量”。此外，社会保障制度还是再分配领域中调节贫富差距的关键因素之一，必须加强对弱势群体的倾斜，缩小他们在社会保障方面的差距。　　深圳特区报驻京记者 庄宇辉 何凡