把中国人的饭碗牢牢地端在自己手中【3】

　　粮食增产要紧扣实际

　　■安徽省副省长 梁卫国　　　　　　

　　维护国家粮食安全、实现国家粮食目标的根本在于提升粮食综合生产能力。安徽省是农业大省，常年调出粮食150亿斤以上，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。从这些年来看，提升粮食综合生产能力的关键是要紧扣实际，找准并有效破解主要矛盾和突出问题。

　　安徽要在粮食连年丰收的高基数上，继续保持快速发展，面临着严峻挑战。一是“靠天收”的局面尚未根本改变。安徽地处南北气候过渡带，旱涝灾害频繁，加之近年来气候变化异常，自然风险的不确定性加剧。同时，全省中低产田占耕地面积的55%左右，农田水利等基础设施历史欠账多，防灾抗灾能力薄弱，对粮食综合生产能力的直接影响大。二是面临的市场风险不可低估。一方面，随着农业对外开放水平的提高，国内外市场价格波动的传导效应放大，粮食生产面临的市场风险增大。另一方面，全省粮食生产的集约化程度依然偏低，目前流转耕地占耕地总面积的20.5%，小规模生产抗御市场风险的能力不足。三是科技保障水平依然较低。全省农业科技进步贡献率虽已达55.5%，但科技创新能力不强，农业科技成果转化率仅四成左右。依靠科技挖掘增产潜力还有很大空间，2012年，安徽省粮食单产331.1公斤，比全国低22公斤，居全国第21位。基层农技推广服务体系薄弱，全省60%以上的乡镇公益性农技推广机构缺乏有效服务手段，特别是生物灾害防控能力还有待提高。四是农民种粮比较效益偏低。种子、化肥等农资和劳动力价格持续攀升，而种粮补贴总体水平较低，农民种粮比较效益下降，提高农民种粮积极性的难度增加。与此同时，农民收入结构发生很大变化，粮食生产收益占比降低，从而进一步制约了农民种粮积极性的发挥。

　　责任源于认识的清醒。我们要进一步加强领导，加大投入，综合施策，稳步提高粮食的综合生产能力。

　　一是着力构建稳定发展粮食生产的推进机制。省委、省政府坚持把发展粮食生产作为重点工作，持续推进小麦高产攻关、玉米振兴、水稻提升粮食生产三大行动，各地均成立了以党委、政府负责同志为组长的粮食生产领导机构，各级农业、水利、财政等涉农部门及高等院校、科研院所通力协作。“四补贴”资金也由2003年的6.35亿元提高到2012年的94.44亿元。通过行政推动和政策激励，有效调动了各级政府重农抓粮、农民务农种粮和农技人员科技兴粮的积极性。二是持续强化粮食生产基础保障能力。积极推进全省主体功能区划分，加快实施新增粮食生产能力规划，以42个产粮大县为重点，依托粮食生产优势产业带，建立了首批以粮食生产为主体的26个现代农业示范区。大规模开展农田整治，加快中低产田改造，全年建设高标准基本农田600万亩以上。提升农机装备水平，2012年全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到64.6%。三是注重发挥科技增产增效作用。大力推进良种良法配套、农机农艺结合和节本增效同步，努力探索规范、成熟的高产高效栽培技术模式。全省主要农作物良种覆盖率达到97.2%。加强高产示范创建，重点推进4100万亩核心示范区和620个高产创建万亩示范片建设，亳州市及所属县区小麦生产实现了平均单产达到502.1公斤的历史性突破。四是不断提升粮食生产规模化、组织化水平。积极稳妥推进土地适度规模经营。目前全省土地流转面积2052万亩，其中耕地流转面积1275.6万亩。加快培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，全省注册登记的农民合作社近3万家，其中粮食专业合作社6100家，百亩以上种粮大户1.2万户、经营耕地464万亩。