解读《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》

加快现代物流发展推动运输“无缝衔接”——《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》解读

新华网北京６月６日电（记者 林红梅）交通运输是物流的基础环节和依托载体。交通运输部日前发布了《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，提出到２０２０年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流服务体系。这是我国首次在大交通的体制框架内，对整个交通运输推进物流业发展作出的统筹安排和总体部署。这一指导意见要解决哪些问题？有哪些主要内容？新华社记者独家采访了交通运输部综合规划司司长孙国庆，就《指导意见》做出解读。

记者：我国物流业目前发展的难点是什么？

孙国庆：交通运输是贯穿物流链条的关键环节，我国８０％以上物流企业从事与运输直接相关的业务，物流企业５０强中大部分是运输企业或由运输企业转型而来的企业，交通运输对物流业增加值贡献达７６％。发达国家的普遍做法是把物流与运输统筹管理，如日本政府由国土交通省和经济产业省每４年共同制定一次《综合物流施策大纲》，作为物流业发展的纲领性文件。大部制改革为我国交通运输发挥更多更好作用奠定了体制基础，交通运输部党组审时度势，于今年１至５月，部署开展了全国范围的专题调研，确定把推进物流业健康发展确定为新时期重大战略任务。

当前，我国物流业发展中存在以下需要着力破解的重点和难点问题有：一是结构性矛盾突出，物流基础设施结构、市场主体结构、运力装备结构等不合理；二是组织化程度整体不高，多式联运、网络化运输、甩挂运输等先进的运输组织方式发展缓慢；三是技术手段落后，物流信息化水平整体较低，标准化推进缓慢；四是发展环境有待改善，物流用地、税收等产业政策落实不到位，管理多头、法规不健全、人才匮乏等制约因素多。

记者：我国物流业发展的原则是什么？针对难点提出了怎样的发展思路和解决途径？

孙国庆：《指导意见》提出，要坚持“市场为主、政府引导，统筹规划、稳步推进，因地制宜、创新驱动，立足行业、协同发展”的基本原则。针对当前物流业的重点和难点问题，《指导意见》明确“一个战略重点”是加快构建综合运输体系，“两大核心目标”是提高运输效率和提升服务水平。要求建设“三个体系”：衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系、公平规范的市场环境体系。提出了７大任务、２６个方面的重点工作，并明确了加强组织领导、完善统计体系、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用等５个方面的保障措施。

记者：《指导意见》确定的７大重点任务有哪些？

孙国庆：《指导意见》明确了推进物流业健康发展的７项重点任务如下：

一是加快完善交通基础设施。不断完善综合运输通道和网络，全面加快内河水运和重要通道的铁路、民航建设，加快国家公路网建设。加快推动铁路、公路、水路、民航站场枢纽等物流节点建设。优化并加强集疏运体系建设，重点推进高等级公路与港口、铁路货运枢纽、大型机场、大型物流园区的衔接等；二是大力创新发展先进运输组织方式，积极推进铁水联运、空陆联运、滚装运输、驮背运输（货运汽车直接开上火车，到目的地从火车上开下）和江海直达运输等多式联运发展，推动货物运输的“无缝衔接”和“一单制”。加快发展甩挂运输，完善相关法规政策和标准规范体系；三是提升车船的标准化、专业化、清洁化水平，严格货运车辆和船舶的市场准入与退出；四是着力优化市场主体结构，培养龙头骨干企业，鼓励中小企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合，规范货运中介经营行为，推进货运中介向现代物流服务商转变；五是加快推进交通运输物流公共信息平台建设，实现铁路、公路、水路、民航信息的互联互通；六是加快推动重点领域物流发展，引导铁路和公路站场、港口、机场加快转型升级，支持由传统运输和装卸业务向现代物流服务功能延伸；七是切实改善发展环境，健全相关法律法规，进一步规范收费公路发展，规范执法行为，推进诚信体系建设。

记者：如何促进《指导意见》的落实？

孙国庆：《指导意见》明确提出，要积极推动在各级政府层面建立交通运输推进物流业发展的组织体系，建立相应协调机制，加快形成多方协同推进的工作格局。在政策支持方面，进一步研究制订推进物流业发展的有关政策，重点加强物流枢纽、物流信息化、运力结构调整、农村物流、多式联运、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究，鼓励先行先试、典型引领。积极争取中央和地方财政支持，加强财政资金的引导和带动作用，鼓励和规范民间资本进入物流领域。

记者：交通运输部下一步的主要工作是什么？

孙国庆：交通运输部下一步将着手研究制定细化落实《指导意见》的部门分工方案，分解主要任务和重点工作，明确承担部门，细化年度工作目标和具体措施，积极推动相关工作的落实。地方交通运输部门应当认真贯彻落实，结合当地实际制定具体实施方案，强化部门合作，逐步推动建立健全协同推进机制，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。加强《指导意见》的宣传和推广，推动形成政府、行业、企业、社会各方共同努力，协同推进物流业健康发展的良好局面。