山西振兴试验区：“就地城镇化”的有益探索

    人民网北京8月1日电 （记者 李彤）近期，国家城镇化规划年内或将出台的消息引发舆论关注，“就地城镇化”模式成为讨论热点。当前，山西、河南等地针对就地城镇化已进行了多年实践探索，在促进城乡区域协调发展的同时，也出现了土地、资金等发展瓶颈。带着对“就地城镇化”模式的关切，人民网记者走进山西省长治县城乡统筹振兴试验区采访调研。

    不离乡土也“进城”

    振兴试验区位于长治县东南部雄山南麓，东临壶关，南接陵川，西壤高平，四周群山环抱、翠绿延绵。走进振兴试验区，街道宽阔整洁、学校医院等设施完善、别墅整齐林立、生活氛围浓郁。眼前的场景让人很难联想到，几年前这里还是一座山、一条河，山高石头多、出门就爬坡，雨天泥泞难行、晴天黄土飞扬。

    2013年6月20日，山西省省委书记袁纯清在振兴试验区调研时，对振兴以煤为基、多元发展、共同致富的就地城镇化模式给予充分肯定和高度评价。他说，“如果到2020年，全省能有一半以上农民过上这样的生活，我们就能实现小康目标。”

    据介绍，前几年村里的房子破旧不堪，村民就医、孩子上学条件艰苦，交通运输不便。2009年，中共长治县委将关家村、郜则掌村、向阳村党支部并入当地煤炭企业振兴集团党委，实现企业党委对农村支部的管理和领导，迈出了“以企带村”的第一步。随后两年，振兴集团先后出资3.6亿元，着力实施了“三带五建两改”举措。目前，试验区产业多元发展，改善了人居环境，实现了就地进城、就地就业、就地入学、就地养老。

    试验区工作人员介绍，“三带五建两改”具体是指：开展三项带动，以基层党组织合并带动村级管理、以新型企业组建带动城镇改造、以公共资源整合带动人口集聚。建立五大社会保障机制，即就业均等机制、社会保障机制、教育免费机制、养老保障机制、社会福利机制。实施两项改革，即土地经营改革和户籍制度改革。

    “目前试验区内青壮年劳力在区内企业上班，卫生院药品实行零利润销售，千元以下医疗费全免，并健全大病医疗补助制度。学生实行免学费、伙食费、校服费、住宿费措施，考上重点高中和大学的给予一定奖励。60岁以上老人每人每年发放1200元养老金，区内群众用电补助、用气免费，重大节日发放各种福利品。” 该工作人员说。

    振兴试验区发展规划显示，到2015年区域面积将扩至12.6平方公里、人口达到2万（包括流动人口），人均收入提升至2万元，工农业生产总值达到20亿元。

    在村民袁德平家中，他指着墙上挂的全家福照片，幸福感溢于言表。“现在我们全家人都在区里工作，我在农业合作社上班，老伴在学校做饭，儿子在矿上工作，三岁的小孙女秋天就在区内幼儿园入托了。” 袁德平说，自己以前的土地以每亩1000元/年的价格流转给试验区的农业合作社，统一规划经营。现在居住的三层小楼近300平米，扣除旧宅折价后花费4万余元，试验区新设立的派出所正在给村民办理非农户籍。

    对于未来生活，袁德平满足之余带有些许忧虑。他说：“不知道这样的生活能否持续下去，现在煤炭市场不景气，对试验区支柱企业振兴集团影响较大。”

    土地、资金等成发展瓶颈

    振兴试验区管委会副主任王锐军介绍说，新区下辖两个集团，其中振兴集团以原煤、洗煤、运输、建材为主，上党振兴现代农业集团以现代农业、文化旅游、农产品深加工等为主。

    王锐军坦言，资金是制约新区未来发展的瓶颈。从去年年底至今，煤炭市场持续低迷，振兴集团基本处于停业状态，一直在进行基建。而现代农业前期资金投入大，农产品生产周期长，利润相对较薄。他说，“未来基础设施完善和管理资金从何而来，是我们现在最头痛的问题。”

    土地是新区发展遇到的另一瓶颈。王锐军说，新型城镇化是人的城镇化，要让农民市民化，享受与城市居民同等的公共服务保障。由于区内流转土地在使用性质上只能从事农业生产，建学校、医院、养老院等公共设施需逐级审批，影响城镇化效率。

    此外，行政管理权限缺失也是试验区面临的现实问题。“村干部换届、计划生育等，新区党委都进行了大量认真、繁琐等工作。虽然一直在履行行政管理职能，但行政管理权限缺失，为工作带来了诸多不便。”王锐军说。

    专家:就地城镇化具有比较优势 资金等问题亟待解决

    首都经济贸易大学教授郑新安表示，当前我国已形成三种典型的城镇化模式，即以特大城市和大城市为核心的城市群模式、中小城市和小城市协调发展模式、就地城镇化模式。在城乡结合区域，人口集聚度高、生产方式一二三产联动、公共服务已接近城市水平，发展就地城镇化能降低城镇化成本，值得研究推广。

    “就地城镇化有利于缓解特大城市和大城市‘城市病’，化解异地城镇化带来的社会问题，是返乡农民工市民化的重要方式。能带动当地经济发展，实现生产方式和生活方式的转变。”他说。

    “政府政策的支持和特色产业的发展，是就地城镇化健康发展的关键因素。” 通过对振兴试验区的长期调研，郑新安认为，振兴试验区需在地方政府政策扶持下，进一步整合土地资源，通过优质项目寻求银行支持和招商引资合作。减少对煤炭一业独大格局的依赖，加快发展现代农业，促进旅游文化消费，让现有经营性设施产生最大效益。

振兴试验区新颜旧貌对比。