山西省长治县新型城镇化建设启示录

　　城际快速通道拉近城乡距离

　　就地城镇化典范——振兴新区

　　编者按：

　　上半年以来，美国第五大城市、著名汽车城底特律的破产引起了世界的关注。2013年7月18日，底特律正式申请破产，成为美国规模最大的城市破产案，各地媒体纷纷报道猜测，各路专家也给予关注，分析底特律从昔日的辉煌走到今天破产的原因。

　　与此同时，大洋彼岸的中国，“新型城镇化”正在成为各方关注的焦点。根据十八大精神，城镇化建设将成为中国全面建设小康社会的重要载体，成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。而底特律的破产，也给了目前正在推行新型城镇化建设的中国以很大的警示，借鉴底特律的经验教训，尽量避免在城镇化建设中少走弯路。

　　在全国“新型城镇化”的热潮中，上党城镇群建设成为三晋大地城镇化建设的一大亮点和热点。“十二五”期间，长治县将按照长治市委、市政府构建“五宜长治”的城镇化建设战略，充分发挥与市区“零距离、无缝隙”的区位优势，统筹规划，分步实施，形成以“一轴两区”为主体的城镇空间布局，在全县域内形成城市田园化、田园城市化的新特色。到2015年，全县城镇化率将提高到75%以上。

　　今天，我们走进长治县，新型城镇化建设正如火如荼，与大洋彼岸的城市破产形成鲜明的对照。在此消彼长的情势中，长治县的城镇化建设又能给人们哪些启示？这是本期文章所要关注的问题。

　　A 城乡一体化发展的新范式——“一轴两区”为主体的城镇空间布局

　　城市建设，规划先行。长治县把全县483平方公里当作一座城，做好连接长晋、城村融合、彰显特色的上党城镇群建设大文章,全力创建城乡一体化发展的新范式，规划了“一轴两区”为主体的城镇空间布局。

　　“一轴”，就是建设“市区—县城—荫城”贯通县境南北的城际快速通道，通过完善要素配置和设施对接，把这条主轴线打造成集人流、物流、信息流、资金流为一体的城市大通道，形成一条城市空间拓展带、人口集中居住带和新的产业集聚带。到2015年，集聚全县三分之二的人口和公共资源，打造晋东南城镇群联结发展的“桥头堡”，成为三晋“一核一圈三群”的“大节点”。

　　“两区”，分别是城市区和城镇区。“城市区”围绕“五纵十横”城市道路框架，基础设施及配套建设与市区对接，县城与市区连成一体，并加快韩店镇、苏店镇、贾掌镇、郝家庄乡、北呈乡、西池乡、工业园区七个乡镇区城乡的一体化步伐，重点打造宋家庄、原家庄、西申家庄等30个新型社区和新农村，使城市区成为长治市区向南发展的核心区域。“城镇区”是通过快速干道、换装旅游公路连成一线，以荫城为核心区域，涵盖荫城镇、西火镇、八义镇、东和乡、南宋乡、振兴新区六个乡镇区，以村企合并、村村合并、村镇集聚为模式，整合资源，区域共享，重点建设振兴新区、荆圪道、荫城等20个新农村和集镇，形成大集镇、新农村相间分布、点网衔接的村镇网络。

　　启示一：2012年12月的中央经济工作会议提出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局。但在城镇化建设的实践中，也存在一些不容忽视的问题：城镇化建设缺乏规划，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局，尤其是对乡镇的城镇化建设重视不够，重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。长治县的城镇化建设规划依托区位优势，形成大集镇、新农村相间分布、点网衔接的村镇网络。这一特色，有效地避免了各种弊端和不足的发生，体现出了高起点规划的特色。

　　B 产业升级改造居民迁村合并——以多元化产业为支撑的城镇化建设

　　为了推进全县城镇化建设的步伐，长治县委、县政府按照省委提出的市域城镇化和“一核一圈三群”的战略思路，以及市委提出的打造上党城镇群的战略目标，制定了“十二五”城镇化推进规划，并加大了城乡统筹发展示范项目的实施力度，依托振兴集团规划建设城乡统筹试验点，以产业优势带动新农村建设，通过先行先试、积累经验，带动全县城镇化建设的发展。

　　振兴新区成立于2010年7月6日，是以“中心村”试验区推动城乡一体化进程的发展思路建立起来的新型城镇化农村社区，也是全省目前唯一一个以探索城乡一体化发展和农村城镇化之路的试验区。振兴新区辖3个行政村，总面积为6.6平方公里，总人口5600人。其中振兴村是近年来快速崛起的具有多种城镇化功能和产业经济优势的中心村，该村依托振兴集团的经济优势，实施了产业升级改造和居民迁村合并工程，振兴、郜则掌、向阳3村辖区范围内共新建新型住宅400余套，置换新增耕地400余亩，同时建设完善了教育、医疗、治安、计生、民政等各类公共服务机构，建起了商场、超市、宾馆、酒店等商业服务网络，拥有规模化大中型企业5家，使这一区域成为集群众住宅、办公服务、公共设施、现代化企业为一体的综合型城镇社区。

　　在产业布局上，长治县将产业发展与城镇化建设融为一体，先后规划建设了北部的科工贸产业集聚园区、太行山农产品物流园区，中部县城周边的中国生物健康医药园区、国际神农中医药文化园区，南部的新型工业创业园区、大雄山文化产业园区、荫城古镇文化旅游开发区等产业园区。这些园区的建设，贯通南北，将城乡发展连为一体，赋予了城镇化产业基础，有效促进了一产、二产、三产的协调发展，为统筹城乡发展提供了经济基础和就业岗位，使之成为市域城镇化建设的强大支撑。

　　启示二：产业发展是城市发展的第一基础。底特律过去曾享有世界汽车中心和音乐之都的美名，由于汽车工业的蓬勃发展，使经济有了快速的成长，成为美国辉煌的工业城市，人口数量位列全美前几位。同样，由于汽车工业衰退，城市产业没有及时转型升级，导致这座辉煌城市的日益凋敝而破产，产业支撑对于工业城市的重要性已经不言而喻。长治县因煤而兴，但如果有一天资源枯竭，城市的前景同样岌岌可危。可喜的是，长治县在解放思想中及时进行产业转型、升级，尤其是各大园区的建设，使城镇化建立在了坚实的多元化产业基础上，扎扎实实走出了一条“产业化支撑、城镇化配套”的城镇化建设之路。

　　C 建立公平的公共服务体系——让农民过上城里人一样的日子

　　在衡量经济发展、社会和谐的众多指标中，百姓的幸福指数始终是最有说服力的。

　　经过几年来的实践与探索，长治县在积极推进城镇化建设中方面取得了令人瞩目的成就，积累了丰富的经验。特别是注重基础设施和公共服务的配套，使广大群众在城镇化建设中得到了实惠。

　　近年来，长治县持续关注民生，连续三年财政用于基础设施及民生建设的直接支出超过7亿元。到目前，长治县是全国首家开通免费公交的县城，是全国城乡养老保险全覆盖第一县。同时，全面普及了幼儿到高中“十五年”免费教育，实现了城乡医疗保障全覆盖。2012年，又启动实施了全民教育、全民就业、全民养老、全民医保工程。今年将继续致力于“让更多群众共享发展成果”这一目的，集中力量办好以下惠民实事：开通县城至市区城际快速公交，实现市县、县乡、乡村三级公交“无缝对接”；实现全县数字电视全覆盖；实施原刘家山磺矿矿区生态修复工程；开工建设黎岭街西延工程；城乡居民基础养老金再提高10元，分别达到75元、85元，并为全县80岁以上老人发放高龄津贴；完善城乡低保最低保障标准自然增长机制，人均最低保障标准每人每月分别提高30元、24元，达到288元、134元。同时，建立重大疾病救助基金，对20类重大疾病、特困人员最高可获得医药自费部分50%的救助，最高封顶线5万元。长治县已经成为了三晋大地充满发展活力、具有发展潜力、富有人文魅力的“太行明珠、幸福之都”。

　　启示三：在十二届全国人大一次会议的记者见面会上，国务院总理李克强在回答新华社记者的问题强调，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望。我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。

　　新型城镇化新在 “人的城镇化”。新型城镇化建设关系到广大群众方方面面的利益，涉及教育、医疗、社保、交通、通讯、环保以及就业等等，核心都是围绕“人”这个中心。可以说，没有平等的公共服务，难以真正推进城镇化，没有户籍制度的改革，也没有真正的城镇化。长治县城镇化建设中的探索和实践中，保护了农民利益，实施了公平的公共服务，其可贵之处，正是落实了“人的城镇化”这一根本目标。