中石油反腐风暴：这是高层向既得利益集团开刀的标志【2】

“央企领导离任审计”是蒋洁敏案的突破口

9月2日，《中国经济周刊》记者致电国资委采访，一位部门负责人表示：“关于蒋洁敏的问题，我不能说。”

据了解，今年3月蒋洁敏任国资委主任之初，其职务安排就曾令国资系统感到意外。与蒋同时到任的搭档是国资委党委书记、副主任张毅。但自2003年成立以来，除最初两年实行李荣融为主任、李毅中为书记的“双首长制”外，国资委主任、书记一直由同一人担任。

蒋洁敏被调查的具体原因，目前尚不得而知，但卸任中石油董事长后的央企领导离任审计，被认为是一个重要的突破口。

一位不愿透露姓名的中石油集团员工告诉《中国经济周刊》，按照制度规定，央企领导离任审计的内容通常是其任职期间的财务报表真实性、资产质量、债务风险、发展能力等；审计周期一般3个月左右，而蒋洁敏的离任审计已经快半年了还没结束。蒋的问题应该很复杂，他在任期间，中石油的项目安全事故频发，2010年在辽宁大连的一次输油管道爆炸造成的经济损失就超过2000万元，蒋也因此受到过国务院的警告处分。此外，他将中石油推向海外，建立了若干海外基地，发掘的资源投入产出比也有待考验。

分析人士认为，中纪委很可能早就掌握了蒋洁敏的贪腐线索，但证据不够确凿，“先升职再调查”是一种策略。

“蒋洁敏像只大拦路虎挡在那里。如果不把他从中石油调出来，副总经理都拿不下来，把主要领导拿开以后，方便调查其他中石油高管的贪腐行为，这时也可以把主要领导的情况掌握得更加清楚。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对《中国经济周刊》表示，“这是职务能上不能下的体制造成的，也是我们的弊病，其实这样的策略非常被动，由副部级升到正部级，还成为中央委员，然后才开始查处，除了绕弯，成本也很高。”

对话中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：

“这是高层向既得利益集团开刀的标志”

《中国经济周刊》：您怎样看待多名中石油高管被调查一事？

汪玉凯：我认为，这次对央企的反腐绝不是抓起来几个腐败官员的问题，一个很重要的意义是，这是象征高层向既得利益集团开刀的一个标志。石油在我国是很大的垄断行业，中石油是中国最大的企业之一，这么多高管一夜之间全部落马，既说明腐败的严重性，也说明腐败分子的猖狂，有人刚上任还不到一个月就落马了，说明既得利益集团抱团很严重。

习近平总书记说，要以更大的政治勇气和智慧突破利益固化藩篱；李克强总理也讲，触动利益比触及灵魂还难。这次行动印证了习李政策下，开始向既得利益动刀。

《中国经济周刊》：是不是只有中纪委才能对蒋洁敏本人进行有力监管？

汪玉凯：这就是我们最大的问题。目前来看，省委一把手、央企一把手，只有两个主体可以监督：中共中央和中纪委。这两个主体是不告不究，只有下面向上报告以后，才有可能查办，但老百姓告状后，腐败可能越来越隐蔽。其他机构很难对他们发挥监督作用，因为我们没有对最高领导、主要领导形成有效监督的制度框架，这是我们最大的制度软肋。县委书记腐败案高发，省、市以及单位主要领导腐败案件多发，都是因为对一把手的监督缺乏有效的制度设计。

《中国经济周刊》：关于监督一把手的制度设计，您有何建议？

汪玉凯：我认为，中国对高层的监督现在主要是制度上的障碍，这就不是人的问题了。现在有这么多反腐部门——中纪委、监察部、预防腐败局、反贪局、巡视组，还有派到各个单位的纪检监察组。这么多大案、要案，几乎没有一个是派到各个部门的纪检监察组搞出来的，这说明制度有问题。

我的思路是，一个是对横向的反腐机构以大部制改革的思路进行整合，然后再搞制约框架；另一个是纵向上，纪检部门要“上升”一级——中央任命省委纪检书记，省委任命市委纪检书记，不要同级党委来任命，这样才能发挥这个机构的功能。

派到各个部门的纪检监察组不能在各部门拿工资待遇、享受各单位的工资福利。

在央企的领导方面，应该把“央”和“企”分开。总经理、副总经理不是政府官员，应面向社会招聘，他们可以拿高薪，但高薪应该和其业绩挂钩，他们不能到政府当官员；董事长和董事会、监事会领导可以是党政领导，但不能拿高薪，随时可以回来当官。

只有在制度设计上解决问题，才有可能解决央企腐败问题。