北京非法“一日游”再次猖獗 监管部门主动执法少

　　■ 社论

　　破解“一日游”市场“劣币驱逐良币”的恶性循环，无疑要从改善监管入手，这样才能给正规“一日游”成长壮大的机会。

　　国庆期间，北京非法“一日游”再次引起关注。新京报记者调查发现，一些非法“一日游”多打着正规旅行社的旗号揽客，在网络上，非法“一日游”的广告泛滥。

　　北京的非法“一日游”问题，已经被曝光很多年了，但一直没有得到根治。这么多年来，相关部门组织过多次打击行动，并联合多家旅行社推出正规“一日游”，但非法“一日游”不仅未销声匿迹，反而日渐壮大。有业内人士透露，非法旅行社已占有北京“一日游”市场份额90%以上。

　　正规“一日游”为何难敌非法“一日游”？说到底，还是由于监管不到位，未能形成公平的市场竞争环境，使得非法“一日游”可通过低价揽客，大量抢夺正规旅行社的客源。曾有报道说，有的山寨旅行社甚至在正规旅行社门口揽客。这使得不少旅行社干脆放弃了“一日游”产品，这反过来又强化了了非法“一日游”的优势，如此便形成了恶性循环。

　　破解这个恶性循环，无疑要从改善监管入手，通过创造公平、透明的市场环境，压制非法“一日游”的生存空间，给正规“一日游”以市场机会，扶植其不断壮大，成为主流。

　　可以看到，尽管相关部门多年来不断打击非法“一日游”。但这些治理多是运动式的，往往雷声大、雨点小。比如，非法“一日游”的问题，多是媒体最先曝光，相关部门才介入，鲜见监管部门像媒体一样去暗访、主动执法。显然，这是个亟须弥补的短板。

　　其实，遏制非法“一日游”，还是有很多措施可以探索的。比如，非法“一日游”揽客多在广场、车站、景点等外来游客密集的公共场所，对此，不仅要加强对非法旅游小广告的打击，也应通过树立提示牌，借助户外广播、显示屏等，对游客进行提醒，戳破非法“一日游”低价谎言，引导游客选择正规一日游。再如，网络是非法“一日游”拉客的又一重要渠道，所以理应加强对网络非法旅游广告的打击，不仅要严惩发布者，对于未尽审核把关义务的网络运营商同样应当重罚。

　　另外，2012年北京接待外地旅游散客1.3亿人次，可获批从事正规“一日游”的旅行社只有20多家，如此庞大的市场，这些正规旅行社的数量无疑太少。因此，相关部门不妨降低正规“一日游”的审批门槛，让更多中小旅行社获得合法经营权。如此一来，将能激活旅游市场的竞争，提高正规“一日游”的服务水平，同时那些暗中参与非法“一日游”的旅行社，也可以获得合法经营的机会。

　　非法“一日游”的治理是项系统工程，并非单个部门所能完成，也并非单纯的打击就可奏效。所以北京有关部门应该早日拿出一个全面的方案，明确相关责任部门，强化部门间的沟通协调，共同推动非法“一日游”的治理。