预算2192万决算45亿？广州相关部门回应206倍超预算质疑

　　市财政局解释预决算口径不一样 公共专项经费等多种资金并未包括在预算内

　　2012年部门决算（含“三公”经费）在昨日密集晒出后，国资委、市国土局等多个部门决算被质疑“超预算”，如国资委决算超过45亿元，是当年预算的2192.5万元的206倍，网上一片质疑之声。本报记者昨日就此采访广州市财政局有关负责人，该负责人表示预决算的口径不一样，不能简单对比，决算全面反映部门一共用了多少钱，而预算资金只是其中一部分，公共专项经费、中央和省转移支付等都没有在预算中反映。

　　文/记者何颖思

　　回应：不存在“超预算” 追加预算管理严格

　　“只是公共预算编制的问题。”广州市财政局有关负责人昨日对记者表示，预决算的口径不一，并不适合对比，决算跟往年决算对比才是比较科学的。

　　造成预算和决算差距较大主要有三种情况：

　　一是公共专项经费。国有资产收益、基本建设统筹金等都属于公共专项经费，年初并没有放到部门预算之中，而是按照各个专项经费的管理办法，由发改委在年中牵头分配，具体落实到部门，哪个部门用了就会反映在其部门决算之中。国资委就是属于这种情况。

　　二是中央和省转移支付，这部分钱年初没有确定，部门预算就没有反映。

　　三是上年结转、结余，在预算编制时也未有确定，所以也没有反映。

　　另一位市财政人士进一步解释，市国资委多出部分主要是国有资产收益，这部分收益并不是给国资委自己使用，而是分配给各个国企使用。而国土房管局主要是因为土地转让收益，属于政府性基金，年初预算时在全市的公共预算中体现，而决算时放在了部门决算。

　　至于市城管委，该人士表示，去年城管委增加了垃圾分类经费，涉及了几亿元，但追加也是经过了市政府常务会议讨论通过，并不是想加就加。

　　市财政局有关负责人还表示，如果年中有临时任务要完成，但年初无预算，可以申请预备费，但部门需要提供相关文件提出需求按程序报市政府批准，而且审批严格。“预备费”也是放在全市的“大财政”中。

　　此外，除了前述三种情况外，年中还可能会出现预算调整，比如去年11月份新增财力也拿来分配，这对于部门来说也没有在部门预算中反映。

　　“明年就不会出现预决算差几百倍的情况了。”该负责人表示，2013年开始，国有资产收益单列预算，不会放在国资委部门决算之中。

　　建议：适时公开凭证释疑

　　长期关注公共预算的吴君亮认为，这次决算公开（含“三公”）时广州市出台公开范本很有意义，在全国是首个而且是表率，“以前我们老是批评‘三公’公开太笼统、看不懂，广州这一次的回应十分具体、诚恳。”

　　不过他建议，在预决算以及“三公”经费的公开上还可以进一步透明化，比如公开设置“三公”的标准，即是依靠什么标准制定的“三公”经费，另外他提议各个部门对原始凭证有所准备，“公开后，公众肯定会产生疑惑，可以适时公开凭证解释。”

　　最后，在公开的方式渠道上，他建议能否保持第一次公开的传统，在政府部门门户网站公开外，在财政部门网站也统一公开，方便民众查阅。