国研中心专家：如何赋予农民更多财产权利

人民网北京11月14日电 （周素雅）十八届三中全会会议公报指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。对此，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，可按照“尊重集体所有权、划断农户承包权、保护务农者经营权”的思路，完善农村土地制度。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。30多年来，在稳定和完善农村基本经营制度的过程中，农地产权不断向承包经营权倾斜是正确和必要的，保障了承包户的权益，促进了农业发展，维护了农村稳定。但随着农村人口转移，承包主体与经营主体分离的现象越来越多，迫切需要对农地产权结构进行调整和完善。

叶兴庆建议,按照“尊重集体所有权、划断农户承包权、保护务农者经营权”的思路，完善农村土地制度。在坚持集体所有的前提下，承包权要赋予有资格的人，以体现公平；经营权要配置给有能力的人，以体现效率。只有这样，才能更好地适应推进城镇化和现代农业的新要求。

叶兴庆解释道，第一、“尊重集体所有权”，就是要尊重集体经济组织在占有、处分方面的权能，发挥其在处理土地撂荒方面的监督作用、在平整和改良土地方面的主导作用、在促进土地适度规模经营方面的桥梁作用；第二、“划断农户承包权”，就是要界定集体成员资格、锁定集体成员范围，在起点公平的基础上落实“长久不变”，并对承包权的权能边界进行清晰界定；第三、“保护务农者经营权”，就是要适应承包主体与经营主体分离的新趋势，对实际从事农业生产的经营者给予更多支持和保护，让务农种粮者得实惠。