三中全会解读：突破户籍壁垒 推进城镇化进程

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制做出了部署。

1990年到2012年，我国城镇化水平稳步提高，由20%多上升到52.57%，预计到2020年将达到60%左右，峰值将在70%—75%之间。今后20年间，我国将新增城镇人口3亿人左右。如此大规模的人口城镇化，在人类历史上是前所未有的。

当前，我国城镇化水平仍然大大低于高收入国家平均水平，城镇化质量问题也十分突出，主要表现在：大量农业转移人口不能平等享有城镇基本公共服务；城镇用地规模扩张过快，城镇建设对“土地财政”依赖过大；城镇空间分布与资源承载能力不匹配，不同规模和层级城镇发展不协调；城镇水资源短缺和空气污染等问题突出，资源和环境压力加大；城镇房价上涨过快，成为提高城镇化水平的一大障碍。

明确推进城镇化的核心是推进人的城镇化，关键是提高城镇化质量。户籍制度改革突破城乡居民身份界限和制度壁垒，改革户籍与福利合一的管理制度，还原户籍的人口登记功能。健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步创造居民自由迁徙的公平环境。