低碳交通，优化出行质量（国际视野）

　　发达的交通是现代文明的组成部分，追求舒适化、快速化和个性化是出行需求的自然趋势。随着生活水平的日益提高，大众对交通出行的需求也在提高。在保证出行的同时尽可能减少对环境的污染，发展节能交通势在必行

　　工业、建筑和交通运输是我国节能减排的三大领域。交通运输消耗的能源以石油为主。交通用能有成品油、电力、天然气等，其中成品油占交通总能耗的90%左右，主要用于道路机动车，这一交通用能结构短期难以改变。按照国家统计局的统计，交通能耗占全国能源消费的比重由2000年的7.72%提高到2011年的8.20%。由于为数众多的私人机动车辆的能耗没有纳入统计，这一数值低于实际。按照国际可比口径，初步估算我国交通运输能源消耗占全国能源消耗的比重约为12％。同期，原油自给率由77%下降至46%。一方面是交通能耗及其占比的持续增长，另一方面是我国石油对外依存度提高而自给率不断下降，交通能源消耗趋势与石油自给率趋势呈现越来越显著的剪刀差，使中国交通节能的重要性更为突出。

　　目前发达国家交通运输能源消耗占全部能源消耗的比重一般在20%—30%之间，比我国高出10个百分点，但中国交通能耗持续增加不可避免

　　就生产和消费过程而言，运输产品与工业产品不同。工业产品的生产过程产生的污染排放可以与工业产品的消费行为空间上分离，可以在享受工业文明的同时尽量减少本地区环境污染。发达国家低碳发展的成效一部分就是通过产业转移和国际贸易实现的。而交通能源消耗和排放，与交通运输活动是不可分的一体过程，因此不能像工业一样可以转移至其他地区。

　　国际经验表明交通节能减排任重道远。最近几十年来，发达国家的交通能耗，无论是规模还是占比都呈现增长趋势。目前发达国家交通运输能源消耗占全部能源消耗的比重一般在20%—30%之间，这一数值比我国高出10个百分点。2010年欧盟27国交通运输能耗比1990年增加了约1/3，占全部能源消费的比重达到20.8%，比1990年提高了约4个百分点。2012年美国交通运输能耗是1960年的2.5倍，与同期相比，占美国能源消费的比重增加了4.6个百分点，达到28.0%。

　　与发达国家相比，我国交通节能减排工作更为艰巨。交通运输规模是影响交通能源消耗的最基本力量。我国正处于工业化中后期阶段，城镇化如火如荼，这些因素将使我国运输需求在较长时期保持增长，交通能耗持续增加不可避免。又如，发达国家机动车拥有率都在400辆/千人以上，早已进入机动车饱和期，而我国民用汽车拥有率仅为80辆/千人，正处于机动化快速发展的时期。

　　部分发达国家交通能耗和排放已经趋于稳定，其中主因是这些国家已经进入交通成熟阶段。我国处于与发达国家不同的交通发展阶段，使得我国短时期内不可能出现交通能源消耗的峰值。发达的交通是现代文明的组成部分，舒适化、快速化和个性化是出行需求的自然趋势。我们与发达国家有着同等的享受权利，但要强调合理、有效地集约开发利用资源，有节制地使用资源，达到可持续发展。

　　欧美日等发达国家主要把控制汽车碳排放的着眼点放在汽车制造商身上，鼓励企业自主研发和引进节油技术

　　低碳发展是交通运输业义不容辞的社会责任，但交通出行质量提升也是人们利益所在。交通节能减排的推进措施不能过于理想化、简单化，以牺牲群众生活质量为代价。我们应探寻一条交通资源集约利用的道路，实现节能减排和人民生活质量提升的平衡。

　　欧盟、美国、日本等国家的通常做法是规定汽车制造商要满足平均燃油经济性或排放标准。欧盟于2008年底通过了2015年小汽车碳排放法规，目标是到2015年小汽车行业新车平均碳排放降至每千米130克（相当于每100千米约耗油5.6升）,比2008年的实际排放降低14.5%。日本采用汽车厂商的“领跑者（Top－runner）制度”，即根据当前市场上汽车厂商中车辆燃油经济性能最佳的公司的绩效，并考虑未来技术进步的因素，设定一个比这一最佳燃油经济性绩效更高的标准，同时建立相应的激励奖罚机制，促使企业有动力去研发和引进节油技术，推动厂商提高汽车燃油经济性和排放标准。

　　发达国家一般不采用禁止或行政限制措施发展低碳交通，更多是采用经济手段进行交通需求管理，如交通拥堵费、区域差别化的停车政策等。

　　政府要肩负起节能减排的主要责任，通过规划、产业政策等手段建立有利于资源节约型交通模式发展的环境和基础；以信息技术、管理技术等优化交通资源配置，提高交通效率；通过运输需求管理手段、广泛的宣传手段等引导人们树立正确的交通消费观。

　　优化结构是推动节能减排的重要途径，其本质是通过将个性交通转为公共交通或公共型交通实现交通资源共用，从而实现节能减排

　　交通结构是指铁路、公路、水运、民航、管道5种运输方式在运输市场上的比例关系，也包括城市交通中的各种出行方式的比例关系。各种运输方式或出行方式的能源利用效率不同，交通需求总量一定时，改变综合运输体系的方式结构，可以影响交通运输的能源消耗总量。

　　铁路、水运是我国综合运输体系中发展相对缓慢的运输方式。应尽可能加快完善铁路、水运网络，提高大运量运输方式的市场份额。交通工具尾气排放是城市最主要的空气污染源。通过调控机动车尤其是小汽车出行数量、优先城市公共交通发展、改善慢行交通环境、优化综合交通枢纽布局及设计等方式，可以实现城市交通出行结构优化、缓解城市交通拥堵，从而达到减少机动车能源消耗和碳排放的目标。

　　低碳公共交通发展是社会理性的选择。对个人而言，有时放弃个性出行方式转向公共交通，或多或少都伴随着舒适性的损失。但为了共同美好家园的建设，每个人都要树立有节制地追求物质享受的生活价值观。

　　在交通节能减排的各种途径中，包括能源和交通工具的技术革命可以完美地把低碳发展与享受交通统一起来

　　交通运输能耗中，75％以上来自道路机动车。以电能或氢能或其他低碳能源驱动交通工具，有利于减少对传统能源的依赖。尽管在短时间内电动和燃料电池汽车等新能源汽车尚不能成为主流，但其代表了汽车产业结构性变革方向。我国将新能源汽车产业确定为战略性新兴产业，大力研发、推广节能和新能源汽车，通过技术革命摆脱传统化石燃料，使用替代燃料、提高车辆节能技术等，可以实现交通碳排放量控制，达到享受交通同时实现交通碳排放降低。

　　全网络覆盖的智能交通系统、信息技术的广泛应用、科学和人性化的交通组织管理技术可以提高交通效率，从而促进低碳交通。日本应用道路交通信息通信系统、不停车收费等智能交通技术实现交通减排的贡献率在10％左右。北京等一些城市，通过大力发展城市智能交通，设立潮汐交通等，既缓解了交通拥堵，又推动了节能减排工作。

　　技术革命可遇不可求，而技术进步常有，我们应加大交通运输节能减排新技术、新产品、新工艺和新材料的研发，促进节能减排技术转化和推广应用，努力向交通文明和清洁环境共享迈进。

　　（作者单位为国家发展和改革委员会综合运输研究所）