国务院颁布资源城市发展规划 防止“底特律问题”重现中国

人民网北京12月3日电 （李彤 郝帅）今日，国家发改委副主任杜鹰在国新办新闻发布会介绍《全国资源型城市可持续发展规划》（以下简称《规划》）有关情况时表示，国务院颁布《规划》最终是要解决这些城市存在的问题，其中包括“矿竭城衰”的问题，而在这方面，德国的鲁尔和美国的底特律都是先例。

根据《规划》，中国有262个城市被列入资源型城市，并具体分为成长型、成熟型、衰退型和再生型。杜鹰指出，这些资源型城市普遍存在四个问题：

首先是资源型城市资源开发秩序不规范，开发强度过大，一些地区生态环境为此付出了过高代价。

其次，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，即产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。杜鹰说：“我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样‘一业独大’或者‘一矿独大’的产业格局产生了挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现‘矿竭城衰’的现象，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。”

第三，民生、环境等历史遗留问题多。杜鹰举例说道，目前全国69个资源枯竭城市，人口只占全国的4%，但其棚户区占全国的1/4，失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，低保人口占全国的1/10，需要治理的沉陷区占全国的1/3。

“在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，不是从零开始而是从负数开始。要建立长效发展机制，先得解决资源型城市历史欠账，先做到不欠新账，再慢慢偿还历史旧账。”他说。

第四，没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展机制。