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金台观察:减扰减负让市场主体轻装前行

刘剑文

  今年国务院继续把简政放权作为当头炮,随着我国当前改革进入深水区和攻坚期,简政放权、转变职能的向前探索更加不易。
2014年06月05日09:42    来源:人民网-财经频道    手机看新闻
“两取消”措施彰显了税务部门简政放权、优化政府职能的态度和决心。[网络配图]
“两取消”措施彰显了税务部门简政放权、优化政府职能的态度和决心。[网络配图]

 国家税务总局3月份分两批取消了20项进户执法项目,4月份取消简并了15项涉税文书报表,受到社会各界的关注和好评。5月底又取消一般纳税人简易办法征收认定调查核实、纳税人多缴税款退税(费)审批调查核实等9项进户执法项目和丢失增值税专用发票已报税证明申请表、作废红字发票通知单申请表等11种涉税文书报表,并以督察督办确保政策落地,看住向企业乱伸的手,管好朝企业乱跑的腿,抑制以监管者自居的心,持续为市场主体松绑减负,方便纳税人纳税。“两取消”措施彰显了税务部门简政放权、优化政府职能的态度和决心,既有利于保证税款依法征收、减轻税收征纳成本,又能够减少对纳税人生产经营活动的不当干扰,有助于税企互信、合作、协调机制的建立,实现纳税人合法权益与国家税收利益的衡平与和谐共赢,对有效协调征纳关系、提振市场信心十分必要。

凸显执法为民理念。纳税人权利是人民主权在税收领域的具体体现,也是自然人、法人作为社会经济主体的价值实现。从权利义务相对等角度讲,纳税人在缴纳税款的同时,理应享有相应的权利。但“多头检查”、“重复进户”、报表资料多问题的存在,无疑增加了纳税人的税法遵从成本,干扰了其正常的决策安排、生产经营和交易活动。税务总局全面核实、清理、整合进户执法项目和表证单书,取消不必要的进户执法项目和报表资料,及时有效地解决了纳税人面临的突出问题,回应了纳税人的关切,这种以民为本、以纳税人为本,为企业松绑、激发投资创业积极性的举措,切实减轻了办税负担,保障了纳税人合法权利,实现了纳税人权利体系的完整化,促进了纳税人权益与税务机关权力平衡。

符合简政放权走向。十八届三中全会要求“必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。”按照行政改革的整体方向,税务机关角色定位正从传统的强制者、管理者转为服务者、治理者,使得税务机关的工作模式和主要职能从管理型转变为服务型,建立起以服务为主旨的新型税收征纳关系,向纳税人提供更加主动、全面、务实的服务。税务总局再次取消进户执法项目和报表资料,削减税收征管过程中繁冗的税务检查、审查审核活动,实行提高税收征管质量与提供优质纳税服务并重,顺向逆向晒“执法权力清单”和“办税资料清单”,让执法人员不敢再向企业乱伸手,做到有需求有服务,无需求无打扰,尽可能减轻纳税人的办税负担,市场主体减负松绑,营造公平、文明、便利、高效的税收环境,有助于激发市场活力。

体现权力监督原则。英国政治学家阿克顿有言:“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”要想使纳税人的合法权利摆脱不合法、不合理的束缚,使私权免受公权力的侵扰,关键在于“把权力关进制度的笼子里”。税务行政机关与广大纳税人直接频繁接触,税收征管活动与社会民众日常生活息息相关,如果缺乏对征税权的监督和限制,容易滋生腐败和权力寻租。税务总局取消进户执法项目和报表资料,使能不进户的、可进可不进的、可以通过其他途径解决的进户执法项目均不进户,可报可不报的报表资料,纳税人不再报送、不再提供,能够有效抑制税收征管权力扩张、防止行政裁量权滥用、缩小可能的寻租和腐败空间,有助于抑制行政权力滥用、乱用和腐败,使税收执法行为更加统一规范、有章可循。

彰显自我约束决心。当前改革进入深水区,要有壮士断腕的决心、背水一战的气概。税务总局主动取消进户执法项目和纳税报表资料,明确、规范和公开税务权力内容,并一路追到基层,让它落地生根,意味着税务机关主动放弃多项税务检查权、资料审核权,堪称一次“自我革命”,展现了税务机关的改革气魄,更是对纳税人的庄严承诺,税务执法权力范畴的明晰和固定,有利于纳税人形成稳定的预期,契合了政务信息公开和行政活动阳光化、透明化的潮流,这种向自我权力开刀、敢于割自己肉的态度和立场,是一股给社会注入希望的正能量,表明了税务总局打造诚信部门、开放部门和法治部门的决心和坦诚,表明了言必信、行必果的责任担当,有利于提高行政公信力和深化改革凝聚力。

今年国务院继续把简政放权作为当头炮,随着我国当前改革进入深水区和攻坚期,简政放权、转变职能的向前探索更加不易,需要我们秉持法治和民主思维,推进国家治理体系和治理能力现代化之大势,以为民众谋福祉作为动力和方向,想市场主体之所想、解市场主体之所困,多行限制行政权力保障市场主体权利的优化行政职能、打造服务型机关之举,多为得民心、顺民意之举,并有督办有检查,有奖惩有问责,有落实有成效,让稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落生根开花结果。(作者系中国财税法学研究会会长、北京大学教授)

《金台观察》专栏是由人民网财经研究院的研究团队及外部专家联合撰写的短篇评论,提供具有洞察力的关于中国经济、商业趋势的解析。投稿或有关于文章的任何意见请联系cy#(换成@)people.cn。关注人民网财经研究院深度研究产品:金台公司观察。微信号:icaiyan。财经要闻早知道!

(责编:夏晓伦、孙源)

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