标本兼治解难题 立行立改惠民生

“这机器还能‘说’藏话，真是太神奇了!”在甘肃省甘南藏族自治州夏河县，当牧民加它把一张金灿灿的“金穗惠农卡”塞进农业银行的ATM机时，惊喜地叫起来。

加它的惊喜源于农业银行服务藏区的一个新举措。今年，为进一步方便藏族农牧民使用自助机具，提高藏区电子化金融服务水平，农业银行甘肃分行以“金穗惠农通”工程为抓手，对布放在藏区的ATM机添加了藏文操作菜单，成为甘肃省首家实现ATM机藏汉双语服务功能的金融机构。

这只是农业银行在党的群众路线教育实践活动中，以群众满意、客户舒心、基层欢迎为标准，标本兼治解难题，立行立改惠民生，实现作风真转实改的具体措施之一。

在第一批教育实践活动整改工作中，农业银行结合自身实际，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，确定了以“三个方面九项工作”为核心的整改重点。即：在为民方面，着重抓好推进服务“三农”、人文关怀、人力资源改革3项工作；在务实方面，着重解决文山会海、流程不畅、权力集中3个问题；在清廉方面，着重落实中央八项规定及农业银行转变作风28条措施、强化党风廉政建设、严肃案件管理3项工作。

一年来，农业银行党委紧紧围绕“三个方面九项工作”，聚焦“四风”，以“钉钉子”精神扎实推进整改，取得了明显成效。

突出“为民”——惠及民生 关爱员工

哲人说，不管走多远，都不能忘了为什么而出发。在党的群众路线教育实践活动中，农业银行以“为民”为根本出发点和最终落脚点，紧紧围绕群众关切抓整改，让群众得到真正的实惠。

“三农”是关乎国计民生的大事，解决好“三农”问题是全党全国工作的重中之重。农业银行党委书记、董事长蒋超良明确要求，农业银行作为党领导下的中央金融企业，要忠实履行面向“三农”的光荣使命，坚持股改不改服务“三农”方向，上市不减服务“三农”力度，始终把服务“三农”摆在各项工作的首位，不断加大对“三农”的金融支持力度。

党的群众路线教育实践活动开展以来，农业银行把进一步提高服务“三农”能力和水平、实现服务“三农”新突破作为检验活动成效的重要标准，结合整改工作，制定了持续加大“三农”信贷投放、强化农村基础金融服务建设、开展集中连片金融扶贫、优化“三农”业务流程、强化“三农”资源配置、下沉审批权限、加快“三农”产品创新、加快县域网点改造建设、加强“三农”人才队伍建设、加快现代金融科技下乡等10项举措，全面深化“三农”金融服务。

据了解，今年，农业银行继续优先安排“三农”信贷规模，进一步加大“三农”信贷投入，年内计划新增县域“三农”贷款2900亿元，确保达到涉农贷款“两个不低于”的要求。数据显示，到5月末，农业银行“三农”贷款较年初增加1593亿元，同比多增111亿元。

“小康不小康，关键看老乡。”集中连片特殊困难地区是我国新时期扶贫攻坚的主战场，农业银行结合教育实践活动整改工作，以集中连片特困地区为重点，创新金融扶贫模式，支持特困地区农民脱贫致富。教育实践活动开展以来，农业银行出台了《金融扶贫十条措施》，制定了乌蒙山片区等10个片区综合金融服务方案，下发了《关于做好集中连片特困地区农户金融服务工作的意见》等文件，针对赣南、川陕、大别山、陕北等革命老区，出台专项金融政策，加大信贷扶贫投入。到今年5月末，农业银行14个集中连片特困地区行贷款余额4220亿元，较年初增加356亿元，增长9.21%，高于全行各项贷款平均增速3.14个百分点。

金融扶贫过程中，农业银行注重培育贫困地区“造血”功能。据农业银行三农政策与业务创新部总经理冯延成介绍，农业银行以产业扶贫为根本，将金融扶贫与当地基础设施建设、特色主导产业、民生事业、新型城镇化和农户生产经营相结合，针对千差万别的县域经济发展状况和客户多元化的金融需求，积极创新“三农”信贷政策和产品，不断提升“三农”金融服务水平。

据介绍，农业银行先后推出了专业大户、家庭农场、农业产业链农户、农民专业合作社等新型农业经营主体贷款，规范了林权抵押担保管理办法，试点探索土地承包经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等特色产品，并鼓励各分行结合实际，加快区域特色产品创新。甘肃分行联合财政，推出了“双联惠农贷款”，已累计投放102亿元，惠及甘肃58个贫困县、8790个贫困村、15万户农牧民，成为甘肃历史上规模最大、覆盖面最广、维护民族地区稳定效果最好的金融扶贫项目。内蒙古分行结合“金融扶贫富民工程”，推出了“富农贷”、“强农贷”两款特色产品，5个月已累计投放11.6亿元，覆盖全区全部57个贫困旗县、2万户农牧户。福建分行推出了农村土地信托流转贷款，湖北分行开办了土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押贷款，西藏分行推出了农牧户小额信用贷款，河南分行推出了新农村民居建设贷款，贵州分行推出了武陵山生态移民搬迁贷款。在新疆生产建设兵团，针对“大兵团”向“大农业”转型的特点和农牧团场大户贷款需求旺盛的实际，农业银行将农户贷款额度提高至1000万元，有力地支持了一批种植大户。

为了使金融服务更接“地气”，真正打通服务偏远地区农牧民群众的“最后一公里”，农业银行积极推进现代金融科技、金融知识、金融人才下乡，延伸服务触角，解决普惠金融难题。到今年5月末，农业银行已发放“金穗惠农卡”1.48亿张，设立“金穗惠农通”服务点61.1万个，电子机具覆盖到全国2/3的行政村，广大农民足不出村就能取到各类补贴款、养老金，办理转账、查询、缴费等基础金融业务。

长期以来，小微企业肩负着缓解就业压力、促进地方经济发展的重要任务，越来越受到中央关注和重视。针对小微企业融资需求“短、频、快”的特点，农业银行总行专门设立小微企业金融部，积极完善小微企业信贷政策制度，优化小微企业信贷业务流程，2014年3月启动了小微企业工厂化运作试点工作，推进小微企业授信业务批量调查、批量审批、批量办理，有效提高了审批效率。

“明显感到农业银行的服务效率提高了，我们融资越来越方便啦。”在宁波，由个体工商经营户成长为一家有限责任公司董事长的陈某深有感触地说。

截至2013年末，农业银行小微企业贷款余额达8133亿元，较年初增加1571亿元，增速24%，贷款增速与增量均居大型商业银行首位。同时，小微企业不良贷款实现“双降”，高质量达到“两个不低于”的监管要求。

在倾力服务“三农”、服务小微企业，支持实体经济发展的同时，农业银行更加注重关爱员工。2013年9月，该行启动了一项主题为“注重人文关怀、关爱基层员工”的“暖心工程”。蒋超良明确要求，各级行要扎实做好人文关怀“六件实事”，解决好涉及基层员工切身利益的重大问题。

“六件实事”即：为基层员工减负减压、薪酬分配向基层倾斜、建设“职工之家”、建立农银爱心基金、关心基层员工职业发展、关爱基层员工身心健康。

人文关怀彰显大行大爱。在农业银行党委的大力支持下，各行纷纷推出“自选动作”：山西分行通过地区差异调节系数等手段，确保全行新增工资优先向基层倾斜；重庆分行搭建宽幅多级和管理、专业“双通道”的员工成长机制，拓宽员工成长空间；江西分行持续加大小食堂建设步伐，解决基层员工吃饭难问题；广东分行举办心理健康讲座，疏缓员工工作压力。远在青藏高原上的青海分行广大员工也体会到了他们独享的“家园福利”——针对高寒缺氧的实际，为海拔3500米以上的13个县支行筹建了240间职工周转房，为黄南、果洛、玉树、海西4个二级分行和玛多、称多、泽库等13个县级支行购置了37台制氧机，建造了17个弥漫式氧吧，作为员工日常工作生活的补氧基地。

为了给员工营造一个干事创业的良好环境，结合教育实践活动整改工作，农业银行持续深化人力资源综合改革，制定了《深化人力资源改革纲要》、《2013-2015年深化人力资源改革实施方案》等，为员工成长发展创造条件、搭建平台、提供机会。

卢蝶是2009年大学毕业通过校园招聘加入农业银行这个大家庭的。2013年，勤奋刻苦的小卢在农业银行海南澄迈支行员工职业发展平台助力下，作为省分行“青年英才”，被选聘为支行营业部副主任。正是人力资源改革，让越来越多像卢蝶这样的青年员工脱颖而出，走上了更重要的岗位，发挥着更重要的作用。

据统计，2013年，农业银行共选拔2018名员工进行重点培养，引导优秀人才从后台向前台、从机关向业务一线流动；首次组织开展系统化岗位职业轮训，总行培养各条线专业人才2100多名，各分行试点培训3000多人；持续推进“中年员工职业续航力提升计划”，培训中年员工7万多人次。

突出“务实”——总行带头 以上率下

许多人认为，群众路线教育实践活动是一项“务虚”的工作。然而，对农业银行来说，这项工作已成为推动业务经营和改革发展的强大动力，成为一次求真务实、转变作风的良好契机。在第一批教育实践活动整改工作中，农业银行以脚踏实地的作风、以钉钉子的精神抓整改，从总行机关做起，从班子成员做起，着力解决文山会海、流程不畅、权力集中等问题，以上率下抓整改。

“要求员工做到的，领导首先做到；要求基层行做到的，总行首先做到。总行必须在认识高一层、学习上深一步、实践上先一着、整改上好一筹。”蒋超良斩钉截铁地要求。

据了解，整改过程中，农业银行有的放矢，明确了责任人、责任单位以及完成时限，钉准、钉深、钉牢整改责任，班子成员牵头改，带动全行自觉改，一项一项整治，一个一个攻坚，一件一件落实。

农业银行党委班子成员首先带头校正业绩观，从解决考核指标过多、层层加码等基层行反映较多的问题入手，制定完善了《中国农业银行机构绩效考评管理办法》，规定一级支行及以下机构综合绩效考核指标原则上不超过30项，内蒙古分行更是规定各级行营业部营业室综合绩效考核指标不超过20项，其它营业网点不超过15项，为基层员工减压减负。

作风问题无小事，整改就要从细节入手。文山会海是一些机关工作状态的生动写照，治理“以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话”的文山会海现象，是党的群众路线教育实践活动的重要内容。结合深化整改工作，农业银行总行从细节入手，印发了《总行机关会议管理指引》、《总行机关精简文件工作指引》和《总行机关改进调查研究工作指引》等“三个指引”，严格会议和文件管理，规范调查研究，克服繁文缛节，精简文件、会议、简报，大胆向形式主义“开刀”。

农业银行办公室的统计数据显示，2013年，农业银行总行机关各类公文较上年减少8%，各类简报同比下降14%，总行机关全年召开的系统性会议数量同比下降47%，会议费用同比大幅下降72%。

农业银行浙江台州分行办公室的应建明经常下基层调研，对基层情况比较了解。他深有感触地说：“以前，总行好多视频会议经常开到县支行甚至网点，有些会议与网点的关系并不大，还得安排人去参加，既影响网点服务，又耽误营销业务。现在，这种视频会议少了很多，真是给基层减负了。”

记者了解到，在整改工作中，农业银行党委不是为整改而整改，而是把整改作为优化业务流程、提升服务效能的契机和动力。针对第一批教育实践活动中基层反映较多的总行部门职责边界不清、效率不高，本位主义和官僚主义现象比较严重等问题，对总行机关组织架构进行了优化调整，重组了5个一级部、8个二级部，增设了4个一级部。通过调整，完善三农事业部组织架构，增强服务“三农”能力；增设小微企业金融部，促进客户下沉战略和业务经营转型；从战略层面统筹规划互联网金融发展，设立网络金融部，推进金融与互联网技术的融合创新；重构产品研发体制，建立起快速响应市场的产品研发组织体系。加快流程银行建设，出台了《营业机构柜面劳动组合指引》，规范、精简柜员操作程序，减少柜面业务流程。积极推进省域运营后台中心建设，节约后台操作人员20%。

农业银行还针对人、财、贷、物等关键领域，优化业务流程130项。其中，梳理、精简财会管理流程，减少财会审批事项33%；整合信贷审批流程，减少业务办理环节60%以上；优化人事审批流程，减少审批环节29个。

在解决文山会海、流程不畅问题的同时，农业银行总行机关带头向自身利益开刀，积极推行简政放权。农业银行内控与法律合规部总经理郑鑫告诉记者，仅2013年，总行下放或扩大对分行的授权57项，下放审批权限29项。今年将进一步扩大或下放部分业务审批权限，其中，优化调整权限32项，新增权限4项，涉及外币存放同业业务、商业用房开发贷款、黄金租赁业务、自然人呆账核销等业务。

在此基础上，围绕整治“衙门”作风顽疾，农业银行修订了《总行机关限时办结管理办法》，对103项分行请示事项明确了具体办结的时限要求；将基层评议机关服务质量纳入考核，在对总行各个部门的考核中，加大了基层评价的权重，促使总行机关进一步增强服务基层、服务客户、服务业务经营的意识和能力。

突出“清廉”——正本清源 标本兼治

“要严格执行中央关于改进作风的八项规定，联系农业银行实际，细化各项规定，认真加以落实，使全行呈现出风清气正、务实高效的新风貌。”这是蒋超良在2013年全行工作会议上对作风建设提出的明确要求。

中央出台关于加强作风建设的八项规定以来，农业银行党委高度重视，迅速研究制定了《中国农业银行关于改进工作作风的若干规定》，内容包括调研、会议、文件简报、境外出访培训等七个方面共28条具体措施。蒋超良就落实中央精神多次进行动员和部署，要求全行上下切实提高思想认识，把贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费作为重要政治任务抓紧抓好。

为将中央精神与自身实际紧密结合，更好地落到实处，农业银行党委制定出台《中国农业银行负责人职务消费实施办法》，对领导干部公务用车、办公用房、通讯费、差旅费、国（境）外考察培训、业务招待费等都进行了严格规范和量化，从11个方面立了规矩、划了红线。把节假日作为关键节点，先后下发了《关于坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》、《关于厉行节约、文明过节有关事项的通知》，明确要求各级行大力精简各种茶话会、联欢会，严格控制年终评比达标表彰活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动。

正人必先正己。农业银行党委成员以身作则，带头“过紧日子”，不讲排场，不摆阔气，下基层轻车简从，不打招呼，不搞层层陪同；开会讲话开门见山、直奔主题；调研走访吃在基层行食堂，不上烟酒……

在总行党委的严格要求和率先垂范下，各级行党委纷纷结合实际，以实际行动认真落实中央八项规定和总行28条措施——

2014年春节到来前，农业银行湖南邵阳分行下发文件，重申中央八项规定，严禁公款宴请和购买节日礼品等，坚决反对“四风”，成为行党委送给每名党员干部的精神“年货”。宁夏分行班子成员从出差不坐头等舱、基层调研拼车、接待全部安排在职工食堂等小事做起，引导全员自觉抓好细节管理，营造“节俭办事、勤俭办行”的良好氛围。甘肃分行对各二级分行营销费用使用情况进行总体分析，对同比增幅较大的分、支行进行重点抽查，对单笔5000元以上的列账费用票据进行检查，对存在的问题及整改建议进行了公开通报。

古语道：“政贵有恒，治须有常”。推动中央八项规定在农业银行贯彻落实，离不开有力的监督和保障。

据农业银行监察部总经理夏太立介绍，去年下半年，总行利用半个月时间，在全行系统组织开展了贯彻落实中央八项规定专项监督检查工作，在各行自查的基础上，总行对6家分行进行了重点检查，对发现的问题提出了整改要求。纪委、监察部还在《中国城乡金融报》以及农业银行办公业务资源网首页公布了举报电话、举报信箱，并向全行员工作出承诺，对违反中央八项规定精神的违规违纪问题优先受理、优先核查，做到违规必纠、有案必查、有腐必惩。

落实党委在党风廉政建设中的主体责任，是新形势下党建工作的重要任务和从严治党、标本兼治的根本要求。根据中央要求，结合自身实际，农业银行重点从选人用人、党风廉政教育、惩治腐败、风险和案件管理、领导和支持监督执纪问责等五个方面，规定和明确了党委在党风廉政建设中的主体责任，并全面抓好贯彻落实。2013年组织全行28.8万名干部员工，对1.3万名一级支行以上领导班子成员廉洁从业、贯彻落实中央八项规定等情况进行了问卷调查，针对反映的问题，谈话提醒203人，诫勉谈话和函询121人。

为严肃案件管理，守住风险底线，农业银行党委研究制订了《关于切实加强对基层分支行领导班子和领导人员管理的通知》，出台8条有力措施，保持案件治理的高压态势，坚决控制案件风险。总行直接查处了5家分行的重大违规违纪问题和风险事件5件，对6家分行19起案件线索、重大违规问题和风险事件现场督办17次。

农业银行把制度建设作为教育实践活动的有力抓手，在立行立改的同时，更加注重标本兼治，把整改问题与制度建设结合起来，在建立健全为民务实清廉的制度体系上下功夫，建立和完善整改工作长效机制。据了解，结合教育实践活动整改工作，农业银行制定反对“四风”相关制度30项，拟修订完善制度16项，拟废止制度12项。通过建章立制，把此前的一些原则性要求变成了具体可操作的“铁的纪律”，让党员干部和广大员工心中时刻亮起一盏盏“红绿灯”，使反“四风”由“一阵风”变为“四季风”。

不妨以一组“大数据”来展示农业银行结合教育实践活动整改工作，在狠抓“清廉”方面取得的初步成效：2013年来，农业银行总分行就落实中央八项规定出台相关制度办法125项、实施细则210项；对落实中央八项规定情况开展了监督检查，针对费用控制不严、办公用房和车辆超标等30个问题提出了明确整改要求；清理调整总、分行领导办公用房1900多平方米，全行“三公经费”同比下降57.6%，因公出国批次和人数同比下降1/3，今年以来全行没有发生大案、要案。

“俺们东北人热情、豪爽，酒文化由来已久。以前，跟客户要喝、跟上级行领导要喝、跟单位同事也要喝，别看酒桌上豪情万丈，实际上苦不堪言。中央八项规定和总行28条措施出台后，感觉一下子解放啦！现在，下班能回家吃饭了，有更多时间分析客户、研究市场了，精气神也比以前好多啦！”谈起“新规定”带来的新变化，农业银行黑龙江抚远县支行行长高悦深有感触。

“改进作风不是一朝一夕之功，必须要有‘踏石留印、抓铁有痕’的劲头，持之以恒地抓下去，才能真正见到成效，收到长效。”蒋超良强调，“农业银行已经掷地有声地向中央表态搞好整改。是否能做到？一定要付诸行动，决不能失信于民、失信于群众、失信于客户、失信于中央。”

目前，农业银行第一批教育实践活动整改工作已取得了阶段性成果。但是，正如蒋超良所言，整改落实既是一场“攻坚战”，更是一场“持久战”，需要有锲而不舍的恒心、啃硬骨头的狠劲和“钉钉子”的韧性。对此，农业银行党委副书记、监事长车迎新明确要求，整改只有进行时，没有完成时，各级领导班子和领导干部要切实做到“三信”：对自己查摆出来的问题，立即整改，言而有信；对民主生活会上已接受批评的问题，及时整改，取信于人；对整改方案中自己负责的问题，按时整改，取信于民，以上率下、以下促上、上下联动抓好整改工作，确保活动不走过场。风清气正好扬帆，凝心聚力促发展。

农业银行各级党委和党员领导干部通过第一批教育实践活动整改工作，普遍达到了提高认识、振奋精神、增进团结的预期目的，并且形成了一系列有针对性的整改方案和计划，正在立言立行、即知即改、真改实改彻底改。在建设现代商业银行的伟大征程中，农业银行正在以实实在在的行动，向社会、向客户、向员工、向股东交出一份满意的答卷！