汪洋把关三峡验收 审计署已查出34.45亿违规资金

　　孟庆伟

　　作为集防洪、发电、航运于一体的特大型综合水利枢纽工程，长江三峡工程举世瞩目。

　　1992年4月第七届全国人大第五次会议审议通过《关于兴建长江三峡工程的决议》，1994年正式开工，历经20年建设期，并连续经受了6年的试验性蓄水检验。如今，三峡工程即将迎来整体竣工验收的国家级大考。

　　值得一提的是，国务院副总理汪洋出任“国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会”主任，并于近日主持召开了验收委员会第一次全体会议，部署安排三峡工程整体竣工验收工作。汪洋同时也是国务院三峡工程建设委员会副主任。

　　据《中国经营报》记者了解，就三峡工程来说，国家级验收已经不是第一次。早在2002年，中央即成立国务院验收委员会，对三峡二期工程实行国家级验收，时任国务院副总理吴邦国任主任。

　　副总理把关验收

　　当今世界最大的水利枢纽工程、治理和开发长江的关键性骨干工程——长江三峡工程，正式迎来整体竣工验收的国家级大考。

　　6月24日上午，国务院副总理、国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会主任汪洋主持召开验收委员会第一次全体会议，部署安排三峡工程整体竣工验收工作。

　　记者注意到，这是“国务院三峡工程整体竣工验收委员会”首次公开最高负责人，不过委员会其他成员并未有所披露。

　　汪洋强调，开展三峡工程整体竣工验收，是全面完成工程的必经程序。要严格遵循国家批准的三峡工程初步设计建设的内容、标准和范围，按照国务院批准的《关于长江三峡工程整体竣工验收工作的意见》和此次会议讨论审定的验收大纲开展工作。要抓紧组建验收机构和人员队伍，完善技术规范，细化验收任务，强化协作配合，加强督促检查，确保按期完成竣工验收的各项任务。

　　三峡工程整体竣工验收具体包括哪些内容？国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会第一次全体会议并未有公开信息向外披露。不过据媒体报道，中国工程院院士、三峡工程总设计师郑守仁日前在“三峡工程、水坝建设与环境研讨会”上表示，三峡工程缓建的升船机正在进行无水调试，待试运行一年之后正式投入运行。与此同时，三峡工程竣工验收正在进行，预计将在2016年上半年完成。

　　有关专家表示，按计划，三峡工程竣工验收包括八个专项，即枢纽工程、安全设施、消防、水土保持、环境保护、库区移民、工程档案、工程财务决算。据悉，三峡工程最重要的“三大件”：枢纽工程、库区移民和输变电工程，分别由水利部、国务院三峡工程建设委员会、国家发改委主持验收，其余专项验收由各相关部门主持。

　　“从2009年竣工验收准备开始，到2016年完成竣工验收，其时间跨度为8年，这在全世界水利水电工程竣工验收都是少见的。”郑守仁院士说。

　　据了解，三峡工程是到目前为止唯一经全国人大审议通过的工程项目。1992年4月，第七届全国人大第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。

　　根据审议批准结果，三峡工程建设目标是：将长江荆江河段防洪标准由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荆江河段发生毁灭性灾害；减轻洪水对武汉地区及下游的威胁；充分发挥发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等综合经济效益和社会效益。

　　自此，三峡工程的建设大幕正式揭开。

　　1994年12月，三峡工程正式宣布开工，1997年11月，三峡工程实施大江截流，2003年6月1日，三峡水库开始蓄水，2003年5月20日，三峡大坝主体工程全面完工，同年6月6日，开工12年的三峡工程首次实现大坝全面挡水，宣告三峡工程从围堰挡水发电期步入大坝挡水发电期，2009年基本完工。

　　根据1993年5月获国家批准的初步设计报告，三峡工程按计划分三个阶段进行施工。从1993年的准备工程算起，总工期17年。第一阶段(1993～1997年)为施工准备及一期工程，施工期5年，以大江截流为标志。第二阶段(1998～2003年)为二期工程，施工期6年，以实现水库蓄水135米、首批机组发电和双线五级船闸通航为目标。第三阶段(2004～2009年)为三期工程，施工期6年，以实现左右岸26台机组全部发电和枢纽工程主体工程完建为目标。

　　据记者了解，三峡工程2009年基本完工后，又后续增加了地下电站和升船机两个项目。

　　经过20年的艰苦努力，三峡工程建设任务如期完成，并连续经受了6年的试验性蓄水检验。

　　“6年试验性蓄水整体上是成功的，通过试运行检验三峡工程是否达到当初的设计指标。”中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩日前向记者表示。

　　国家验收非首次

　　三峡工程历经20年、三个建设阶段，经历了多次验收。事实上，就三峡工程来说，国家级验收这已经不是第一次。

　　为确保三峡工程质量，2002年，国务院决定成立国务院验收委员会，对三峡二期工程实行国家级验收。二期工程验收是对三峡工程10年工作的全面检查、系统总结和权威鉴定。

　　据记者了解，彼时，以国务院的名义组成验收委员会在工程建设项目上还是首次。验收委员会由时任国务院副总理吴邦国任主任，成员有36人。

　　“二期工程的验收，虽然只是阶段性的验收，但十分重要，它是对三峡工程十年工作的检验和总结，关系到2003年能否顺利实现蓄水、通航、发电三大目标，也是整个三峡工程竣工验收的基础。”2002年10月25日，吴邦国在国务院长江三峡二期工程验收委员会第一次全体会议上的讲话，说明了三峡工程首次实行国家级验收的必要性。

　　也正因为此，在验收过程中，自验、初验、终验环环紧扣。二期工程验收包括枢纽、输变电和移民工程三个验收组。

　　2005年，经国务院批准，国务院长江三峡三期工程验收委员会成立，时任国务院副总理曾培炎任主任，时任国务院副秘书长的汪洋位列委员的第一位。

　　与国务院长江三峡二期工程验收委员会不同的是，三期委员会组成人员一共41人，由1位主任、7位副主任、2名顾问和31名委员组成，阵容更加强大，包含枢纽、输变电和移民工程三个验收组。

　　据了解，为确保验收工作的实效，国务院三峡建设委员会还制定了长江三峡三期工程枢纽工程、移民工程和输变电工程的验收工作大纲。

　　党中央、国务院对三峡工程建设和工程质量一贯极为重视。1993年1月，国务院发文成立“国务院三峡工程建设委员会”(下简称“三峡建设委员会”)，该委员会是三峡工程高层次的决策机构，由时任总理李鹏任主任委员。

　　其中，三峡建委成员由当时的国家计委、国务院经贸办、公安部、民政部、财政部、建设部、能源部、机电部、交通部、水利部、农业部、林业部、物资部、中国人民银行[微博]及国家土地管理局的负责同志组成。级别之高可见一斑。

　　到2013年，三峡工程历经了四届三峡建设委员会。

　　而此次国务院长江三峡工程整体竣工验收委员会主任汪洋，同时也是国务院三峡工程建设委员会副主任。

　　据了解，目前三峡工程已成功实现了175米试验性蓄水目标。三峡工程综合效益逐步显现，多次经受特大洪峰考验，确保了长江中下游的防洪安全；累计送出电量6000多亿千瓦时，惠及10个省(市)，有效改善了我国能源结构；枢纽年货运量已达1亿吨，比蓄水前增长近5倍；搬迁安置移民129.6万人。

　　工程财务决算为验收专项之一

　　三峡工程自开工以来，关于其财务问题一直备受各界关注。有关专家表示，工程财务决算应是此次三峡工程整体竣工验收专项内容之一。

　　去年审计署发布的一份“长江三峡竣工财务决算草案审计结果”显示，三峡建设委员会根据确定的建设内容，以1993年5月末价格水平为基准，批复三峡工程静态投资概算合计1352.66亿元。其中：枢纽工程500.9亿元、输变电工程322.74亿元、移民资金529.02亿元；按照物价和利率等影响因素测算，动态总投资合计2485.37亿元，其中：枢纽工程1263.85亿元，输变电工程364.99亿元，移民资金856.53亿元。

　　根据国务院批准的筹资方案，三峡工程的建设资金主要来源为三峡工程建设基金、国家开发银行贷款、电网收益再投入以及发行企业债券、利用外资等。

　　报告显示，截至2011年12月底，三峡工程建设资金投入2078.73亿元。其中：三峡工程建设基金1615.87亿元，向长江电力股份有限公司出售发电机组收入350.31亿元，电网收益再投入110.69亿元，基建基金等专项拨款1.86亿元。在建设过程中，通过国家开发银行贷款和发行企业债券等筹措的资金，目前已全部偿还。此外，在移民搬迁安置中，国家还通过相关政策给予了资金支持。

　　公告指出，在审计过程中，发现涉嫌违法违纪和经济犯罪案件线索35件，涉及金额1.13亿元。

　　据了解，在本次竣工财务决算草案审计之前，审计署根据国务院要求先后组织对枢纽工程和输变电工程进行了6次审计，对移民资金进行了13次审计，审计发现34.45亿元违规金额问题，追回被挤占挪用等资金24.53亿元，收回多计的工程价款1.06亿元，纠正违规改变资金使用计划等问题金额8.86亿元。