广东试水“地摊合法化” 能否终结城管与摊贩的“游击战”？

　　划定区域、划定时间，发放登记卡，让８０万小贩有了合法经营的“资格证”……广东近期试水“地摊合法化”，引发社会广泛关注。

　　面对“城管”困局，各地出招迥异。一边是对摊贩探索“柔性化”“法制化”管理；一边则是竖起“梅花桩”让商贩无立“摊”之地，一些行政执法甚至演变成暴力冲突。“摊位究竟该摆哪儿？”不仅是小贩与城管矛盾的核心，更是治理能力现代化的一道重要考题。

　　８０万“小生计”合法化，冲破“赶”与“被赶”尴尬

　　“８０％的时间在注意城管来了没，２０％的时间才是做生意。”提起过去的早点摊位被驱赶，广东惠来的张大姐颇有感触。广东省试水“地摊合法化”后，和张大姐一样的摊贩们，可以踏踏实实做生意，不用再提心吊胆地提防城管了。

　　日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》，拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予这个群体合法经营权。草案规定，食品摊贩办理登记卡后，便可在划定区域和时段从事食品经营活动。

　　“这意味着省内食品小摊贩将进入‘登记合法’时代。”广州市城市管理综合执法局执法科长窦勇说，通过省级法规，赋予城市食品小摊贩合法牌照，缓解了摊贩与城管人员之间“赶”与“被赶”的尴尬。

　　相关数据显示，目前广东全省共有食品小作坊两万多家，各类食品摊贩近３０万家，二者从业人员共计８０多万人。这一新规不仅直接涉及８０万人的生计，还影响着更大的消费群体。

　　华南理工大学思政学院吴国林教授表示，广东通过立法允许摆路边摊，法律“含金量”大，较为有效地调和了政府、城管、商贩、百姓四方的利益，这也是对政府公共服务管理智慧和能力的考验。

　　“摊贩小而杂，达不到核发食品生产经营许可证的条件怎么办？”“摊点选择远了，摊贩不愿意去”“方便了居民却堵住了商户”……这些问题的反映，也折射出终结城管与摊贩的“游击战”还有长路要走。

　　城市管理不等同于“城管”，简单“执法”只能火上浇油

　　城管与摊贩间的矛盾，一直是城市管理中难解的“结”。广西北海市银海区城管部门专项整治摊贩不理想，无奈之下便在路口处密集竖起“梅花桩”，让摊贩无立“摊”之地。

　　“你告诉我去哪摆，不摆摊怎么活？”拎起货物四处逃散，推着滚烫的油锅一路小跑，逃避城管的围追堵截的摊贩正是城市中的低收入群体。

　　不少群众认为，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间，在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡好，常出现“该作为的不作为，不该作为的乱作为”。

　　“明明是依法处置违章设摊、还路于民，为什么会遭遇这么大阻力？” 不少城管人员内心也纠结。

　　在城管不断遭遇的“执法尴尬”中，矛盾频频升级，群体的尴尬处境时时发生：城管殴打小贩、小贩刺伤城管、城管摊贩“互跪”求情……

　　“不能让‘冲突’成为城管执法甩不掉的标签，城市管理不是简单的‘城管’。”暨南大学教授胡刚表示，由于角色定位、管理规则的混乱以及实际操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常饱受社会的指责，“城管生态”虽然复杂，但必须破题。

　　破题“城管生态”， “服务”重于“管制”

　　全国“人民满意的公务员”、上海静安区城管队员董之益，从他的视角找寻到破题城管困局的“最大公约数”——“执法是标，解决群众实际困难才是本”。

　　为了更加完善城市管理，一些地方开始转换思路，探索用积极力量破解城管困局。

　　湖南邵阳市双清区近期分设２５个临时西瓜销售点，主动微笑与摊主沟通，帮助摊贩运送西瓜到固定摊点，引发网友“点赞”；西安等地推出允许菜农和瓜果小贩进入小区和家属院，建立临时蔬菜水果市场，限时限期经营，为市民生活提供便利。

　　对此，海南大学校长李建保说，寓管理于服务以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。

　　如何让“地摊经济”在城市中有序经营。吴国林教授表示，社区是个复杂的社会机体，管理思路不能“单打一”。作为行政处罚执行者，要改变管理思路，视“服务”重于“管制”。推进用法治、法律的方式来根除治理城市管理中的顽疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理的模式。（完）