国务院军令状下的轻重缓急：GDP目标还需“跳一跳”

　　国务院下“军令状”：今年经济必须达标。而在经济社会发展主要目标任务中，CPI、就业和GDP最为重要。上证报记者结合上半年数据及下半年预测，盘点三大目标任务——CPI和就业目标已经可以确保顺利完成，但GDP目标还需要“跳一跳”才能够得着设定目标。

　　记者 梁敏

　　16日召开的国务院常务会议再下“军令状”：今年《政府工作报告》确定的经济社会发展主要目标任务，必须保证完成。在主要目标任务中，CPI、就业和GDP最为重要，结合上半年数据及下半年预测，经过盘点，CPI和就业目标已经可以确保顺利完成，但GDP目标还需要“跳一跳”才能够得着设定目标。

　　“最轻松”任务：CPI

　　全年增速难超2.5%

　　近两年随着经济增速放缓，CPI涨幅也一直维持温和走势。去年CPI预期目标为3.5%，结果实际增长仅为2.6%，通胀目标轻松完成。

　　而今年CPI预期目标仍设定为3.5%，上半年CPI同比涨幅为2.3%，远低于去年全年涨幅，展望下半年，专家们普遍表示，物价上涨压力不大。

　　国务院参事室特约研究员、统计局原总经济师姚景源昨日在接受中国政府网访谈时说，下半年CPI不会走高。 他分析称，“这些年的物价上涨有一个结构性特征，主要是以农产品和食品加工业上涨，(对CPI的影响)能够占到70%左右。今年上半年夏粮已经丰收，这就为下半年的物价稳定奠定了基础，粮价稳百价稳。此外，输入性通胀压力也不大，下半年物价还会是一个基本稳定的状态。”

　　交行首席经济学家连平在接受上证报记者采访时也指出，“从影响CPI的两大因素来看，下半年翘尾因素会呈现逐月回落态势，新涨价因素中，受新一轮冻猪肉收储支撑，猪肉价格环比增速明显回升，从而推升CPI同比增速出现小幅波动。但整体来看，全年CPI涨幅应该在2.2%左右。”

　　记者粗略梳理了交行、野村、申银万国、中投证券、清华大学中国与世界经济研究中心等多家分析机构预测报告，对于2014年CPI全年涨幅预测数据都在2.2%-2.5%的区间，远远低于3.5%的预期目标。

　　“最稳妥”任务：就业

　　7成已拿下基本无压力

　　去年新增就业目标任务为900万，到三季度末就已提前完成目标，全年更以1310万的数字超额完成任务。

　　今年新增就业目标增加至1000万，根据最新数据显示，到6月份，新增就业人口737万，这就意味着上半年已经完成了全年就业目标的73.7%，下半年要补齐不到300万的缺口，问题不大。

　　“李克强总理多次提到经济工作是为了解决民生改善，民生改善第一位就是就业，所以我们始终坚持要实施积极的就业政策，我觉得下半年就业不会有大的问题。”姚景源说。

　　人力资源与社会保障部部长尹蔚民曾表示，“前些年GDP每增长1个点带动城镇新增就业在100万人多一点，而近两年在150万人左右。” 按照这个数字，假设今年7.5%的GDP目标可以完成，那就意味着今年能带动城镇新增就业1125万。这一数字高于目标任务125万。

　　另外，从近几年数据来看，城镇新增就业始终保持在1200万人以上。

　　“最艰巨”任务：GDP

　　下半年还得“跳一跳”

　　在诸多经济社会发展目标中，GDP一直是最受关注的一个指标。自2012年开始，GDP增速目标下调至7.5%，2012年GDP增速为7.8%，2013年增速为7.7%，均顺利完成了预期目标。

　　今年GDP预期目标仍保持在7.5%，但上半年GDP增速仅为7.4%，略低于预期目标。谈及下半年经济走势，无论是高层还是专家学者均表示，下行压力仍较大，这就为全年经济增长目标能否顺利完成蒙上阴影。

　　但从高层透露出的信息来看，今年7.5%预期目标应该能够完成。

　　4月16日，也就是一季度经济数据出炉的当天，国务院召开会议提及全年经济社会发展预期目标任务时用词为“确保完成”。7月16日，又是二季度经济数据公布当天，国务院再次召开会议则是强调“必须完成”。

　　从“确保”到“必须”，两个用语的变化，后者更突出了高层对完成目标任务的强硬姿态，这也就意味着虽则经济下行压力很大，但能完成7.5%的经济增长预期目标。

　　综合目前各分析机构预测数据，全年经济增速预期最高也就是7.5%，这一数字是经济增长的下限。

　　从拉动经济增长的三大动力来看，上半年经济增长主要依靠内需拉动，消费和投资对GDP增长的贡献率分别达到54.4%和48.5%。但下半年受房地产投资放缓拖累，投资面临很大不确定性。怎样驱动投资这驾马车？答案是：政策需要继续给力。

　　“从下半年我们整个宏观调控来看，有针对性的把房地产市场的运行调控得当是非常关键的。”国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群认为，应该根据各地情况实施差别性的政策组合，在货币金融政策方面，如按揭贷款发放的条件、利率，包括首付等都要有必要的调整。

　　不过，在不少专家看来，单纯地追求经济增长目标已经没有太大意义，中国经济已经进入经济增长中速增长期，7%-8%的经济增速将是新常态。

　　姚景源就强调称，“我们在考虑到下半年的工作的时候，恐怕更多的还是要把精力放到转方式、调结构上。”

　　张立群也认同上述观点。他指出，目前转型升级到了关键时期，进入深水区。这个深水区需要改革来支持，包括简政放权，包括最后一公里的落实，包括国有企业改革，等等。