严守三条底线 确保粮油市场稳定

李克强总理对中储粮工作作出“严守安全、稳定、廉政三条底线”的重要批示。稳定就是要确保粮油市场稳定。李克强总理在视察中央储备粮株洲直属库时又提出，要使粮食“买得进、存得好、卖得出”，为稳定经济、稳定市场、稳定物价提供有力支撑。中储粮总公司将认真贯彻李克强总理指示精神，切实承担起稳定市场的职责。

当前，我国粮食产量已经实现“十连增”，并有望 “十一连增”，粮食安全状况在短期内得到较大改善。长期看，国内粮食供求仍将处于紧平衡状态。我国正处于工业化和城镇化加速推进期，居民饮食消费结构不断升级，粮食消费还会持续增长；与此同时，环境、水资源、土地承载能力等多方面的因素还制约着国内粮食继续增产。从全球范围看，受经济危机和粮食增产等因素影响，粮食供求状况趋于宽松，国际粮价进入下行和低位徘徊的周期，但气候变化、地缘政治等偶发性因素及经济周期波动将会对国际粮价造成新的冲击，从而影响国内粮价的稳定。在新的形势和全球化复杂的背景下，如何更好地发挥好储备粮吞吐调节功能，维护好国家粮食安全，确保国内经济、市场、物价稳定，任务异常艰巨。作为国家粮食宏观调控的主力军，中储粮总公司将紧紧围绕三大体系建设，努力做好维护粮油市场稳定这篇大文章。

建好储备体系。建立国家储备安全的保障线。到2020年使储备库存消费比达到20%左右，并逐步优化品种结构，小麦、稻谷、玉米三大谷物储备占储备库存的85%左右，油脂油料库存消费比达到25%左右，适当增加进口品种在储备中的比例。进一步优化储备布局，提高重要物流节点的储备规模。加大仓储设施建设，按照国家仓储建设投资规划，到2015年提前完成国家已经批准的3年建仓910万吨计划，继续启动2016—2020年1400万吨建仓计划，提高中央储备粮的自储比例。积极推进中央储备粮仓储设施智能化改造，用三年左右的时间覆盖全部中央储备粮承储企业，实现对企业人、财、物和粮食购、销、调、存情况的在线监控。加强中储粮质量监督检查体系建设，强化对储备粮品质的检测和监督检查，确保中央储备粮“数量真实、质量良好”、“储得下、调得动、管得好”。

建好储备轮换经营体系。储备粮的轮换经营应首先服从和服务于国家宏观调控，坚持与国家调控方向保持一致，高抛低吸，充分发挥市场稳定器的作用。必须坚持市场化方向、企业化运作的机制，通过市场经营实现储备粮的常储常新。结合直属库区域一体化改革，推动轮换一体化运作，整合内部资源、避免内部竞争，实现有序轮换。积极探索期现结合的方式，控制轮换经营的市场风险。中储粮加工体系建设，要在服务轮换、解决好轮出储备粮“卖得出”、卖得好的基础上，充分发挥反应迅速、成本低、执行力强、执行效率高的优势，服务好国家应急动用和成品粮油调控的需要。

建好物流体系。中储粮的物流体系建设将抓住两个战略支点，围绕北粮南运建设沿海物流，围绕北粮南运和进出口粮油建设沿江物流，按照先沿海后沿江、逐步转向内地、循序发展的原则，全面系统地整合系统内的现有资源和系统外的有效资源，有规划地实施两大战略支点之间的相互协调和配套。第一步健全东北产区粮食收储和港口发运体系。第二步健全长三角、珠三角等沿海销区中转接卸体系。第三步在完善沿海沿江港口布局基础上，加大内陆铁路、水路集散平台建设，基本建成覆盖主产区、主销区的购销物流体系。通过建立专业化物流平台，为储备粮应急动用、政策性粮食跨省移库和中央储备粮轮换提供物流服务，提高调控市场、平抑价格的能力。(中储粮总公司党组成员、副总经理 宋致远)