中国将启动大规模土地审计 倒逼地方去土地财政化

　　据报道，从8月中旬开始，国家审计署将对过去6年地方土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计。此次审计是继社保审计、地方债务审计之后的第三次大规模全国性审计。

　　不少博友表示，希望此次审计公开透明，并对相关问题一查到底。同时以土地审计作为开端，建立土地财政管理的长效机制，根治地方政府土地财政依赖症。

　　切勿蜻蜓点水走过场

　　“2014年上半年，国有土地使用权出让收入达到了21129亿元，同比增长26.3%。如此规模巨大的一笔收入，而且是被公认为的问题频发领域，竟然从未进行过审计，确实让人难以理解。”博友“谭浩俊”说，伴随着专项审计工作的展开，相关的改革将进一步加快。

　　“这次波及全国的土地‘大审计’应当做到公开透明，这不仅有利于公众监督，也有助于防止暗箱操作。”博友“吴睿鸫”表示。

　　博友“吴其伦”则表示，希望审计部门能真正掀起一场审计风暴，而不是蜻蜓点水式的走过场；同时希望本次审计不仅能够揭开人们心中的疑团，也能够让那些玩弄土地于股掌之上的官员受到应有的惩罚，更能够为政府完善土地供应提供科学、清晰的决策依据。

　　还有博友指出，希望此次土地审计找准主攻方向，并对相关问题一查到底。

　　倒逼地方“去土地财政化”

　　有博友表示，审计署首次对土地财政“摸家底”式的大审计，将有效推动地方土地财政治理。

　　博友“吴其伦”列举了土地财政依赖的几大危害：在一定程度上助长了中国经济出现虚假繁荣的发展势头，导致产业结构严重失衡，令地方政府与开发商结成利益共同体，激发房地产市场矛盾。

　　“土地财政大审计将倒逼地方政府‘去土地财政化’。”博友“匡贤明”认为，要在目前高度依赖土地财政的现状下尽快去土地财政化，既要防止地方政府继续依赖土地生财，也要防止过快转型带来地方治理的危机。大审计拓展了去土地财政化的空间，但也要清楚地看到，转变经济发展方式还需要彻底切断土地财政的根子。比如，加快地方政府向公共服务主体的回归，弱化甚至取消对基层政府经济增长的指标考核；同时，尽快推进财税体制改革，构建地方主体税种，使各级政府的财力与支出责任相匹配。在大审计的同时加快推进这些改革“去土地财政化”的经济发展方式转变就完全有可能取得实质性的突破。

　　建立长效机制引入公众监督

　　有博友表示，土地审计只是土地财政管理的第一步，要想根治地方政府土地依赖症，还需建立土地管理长效机制和配套措施。

　　博友“聂日明”认为，审计不是土地财政管理长效机制。光靠专项审计，不仅解决不了眼前的问题，对地方政府也很难构成持续性的监督作用。土地财政的规范管理要建立长效机制，将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理是第一步。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。

　　博友“吴睿鸫”表示，财权与事权的严重不匹配问题也需解决。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位。（经济参考报 于璐 整理）