李克强：所有使用财政资金的部门都要公开预算

　　全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。一位列席会议的人大常委会预算工作委员会负责人会上称，这不仅体现了国务院的工作效率，也充分体现了“重大改革举措于法有据”的执政理念。

　　面对参会的各部委负责人，李克强强调，预算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，“首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益”。

　　他说，全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。要通过改革强化预算硬约束，坚决推进预算公开透明，真正打造“阳光财政”，有效防范和化解地方债务风险。

　　财政的钱怎么花的，干了什么事，要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督

　　李克强视“预算公开”为深化预算管理制度改革的关键环节。他说，近几年，国务院推动各级政府公开“三公”经费，受到民众的广泛好评和肯定，但公开的范围还有所限制。

　　“不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。”他加重语气强调，“没有什么用得着‘藏着掖着’的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开！”

　　针对部分领域提出保障资金投入的问题，李克强强调，对于惠及民生的重要领域，政府要保证资金投入，但有关部门要确保公开资金花销情况。

　　“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！”总理斩钉截铁地说。

　　他提醒与会部门负责人“要做好准备”：“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。”

　　总理说，深化预算管理制度改革，也要加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。

　　“我们在想办法减税，激发市场活力，但老百姓反映各项‘收费’还是太多。必须通过预算管理，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的‘手’。对依法合规的收费也要公开，接受社会监督。”李克强说。

　　他严令，要对各单位的“小金库”、“私房钱”开展清理整顿，坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏”。

　　把那些躺在账上“打呼噜”的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域

　　去年以来，李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。而在一周前的国务院常务会议上，针对第三方评估机构发现的“扶贫工作相关资金到位率不足”等问题，他当即责成有关部门认真完善规则，用好“趴”在账上的沉淀资金。

　　2日的常务会议上，总理说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪费。他强调，要加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规违法行为；与此同时，还要加强国库资金管理，“唤醒”那些常年沉睡的资金，提高结转结余资金的使用效率。

　　“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”李克强说。

　　他强调，加强国库资金、结转结余资金管理，将会是未来的常态机制。各项资金要根据预算列收、列支。

　　“这些‘奶酪’必须要动！要让那些躺在账上‘打呼噜’的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。”总理态度坚定地说。

　　通过改革堵“偏门”、开“正门”，赋予地方政府“依法适度”的举债权限

　　依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，但要纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。李克强就此强调，要通过改革堵“偏门”、开“正门”，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。他特别指出，要妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力。

　　李克强最后说，深化预算管理制度改革，是制度性改革。“预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’。把预算管理改革放在首位，既有国际经验可资借鉴，也是根据国内实际情况制定的。”他说。

　　他强调，预算是财政对国民收入的“再分配”，要通过预算管理改革的持续推进，使财政资金既可维系社会公平，又卓有效率。(任春)