海运业发展上升为国家战略 迎来政策红利

人民网北京9月4日电 （记者乔雪峰）处于低谷期多年的海运业迎来了首个国家层面的发展战略。记者从国务院新闻办召开的新闻发布会上获悉，《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）日前发布，我国海运业迎来全面深化改革、稳步扩大开放的新机遇。

交通运输部副部长何建中在新闻发布会上表示，这是新中国成立以来我国国家层面第一个关于海运业发展的顶层设计，也是第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务。特别是在当前海运发展受国际金融危机影响，形势还比较严峻的情况下，《若干意见》对提振海运信心、凝聚合力，深化海运业改革，促进海运企业转型升级，进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要指导意义。

目前，我国海运船队运力规模达到1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力8%，居世界第4位；港口货物吞吐量已达118亿吨，集装箱吞吐量达到1.76亿标准箱，亿吨大港达到30个，百万标箱港口达到22个，在世界港口货物吞吐量、集装箱吞吐量排名前10中分别拥有8席和7席。

规模虽然较大，但是大而不强一直困扰着我国海运业的发展。何建中对此表示，与发达国家相比，我国海运最主要的差距在于海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。

对此，《若干意见》提出了海运强国的发展目标，以及到2020年基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代海运体系的阶段性目标，并安排部署了七项重点任务，包括优化海运船队结构、完善全球海运网络、促进海运企业转型升级等。

《若干意见》还明确了四条保障措施。一是健全保障机制。加强海运企业与货主企业紧密合作，形成海运企业与货主企业风险共担、利益共赢的稳定关系，提高我国海运企业承运进出口货物的市场份额，提升重点物资运输保障能力。二是发挥财税政策支持作用，参照国际惯例，研究完善有关国际海运的财税政策，加大现行财税政策执行力度，确保落实到位。三是加强和改进行业管理，进一步完善法规、政策、标准，进一步加强航运市场监管，提升口岸便利化水平。四是强化科技创新和人才队伍建设，加大科研投入力度，构建海运业综合信息服务平台，加强航运人才培养。

海运业这次低谷的周期比较长，何建中认为，这既与海运的周期性规律、世界经济周期性低谷叠加作用的影响相关联，也与我国海运市场自身存在的问题有关。交通运输部提出了应对的具体措施，会同国家有关部委，引导老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新。同时还加强市场监管，防止恶性竞争行为；减少行政审批事项，减轻企业负担。

何建中介绍称，从我国海运企业总体状况来看，在这一次周期性的低迷当中，一个很重要的原因，确实也是运力过剩。目前我国海运运力总的过剩，特别是在沿海，已经达到30%，尤其是干散货过剩的比例更高一些。

针对在海运领域实行国有企业混合所有制改革的问题，何建中表示，中远、中海这些企业的亏损，除了国际大气候的不利因素外，也和企业自身的经营不善有关系，因此，此次意见提出“积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业”是必要的。

何建中表示，中海、中远等国有海运企业要通过完善法人治理结构，尤其是要调整运力结构、运输结构和资本结构，真正走出一条合作化经营，跟货主合作、跟航运上下游产业之间的战略投资合作，也包括跟航运企业之间的合作，这应该是一个方向。