沃尔玛4揭“黑洞”却违“家规”遭辞

　　北京9月16日电 在举报沃尔玛使用过期原材料制作熟食，煎炸用油“一个月不换”的一个多月后，沃尔玛深圳洪湖店4名员工等来的不是企业的道歉，而是自己的解聘合同书。

　　本是打假的“正义斗士”，却保不住自己的一纸聘书，而这并非个案。在当前举报机制不健全的背景下，无论是食品安全，还是反腐领域，举报人保护被忽视、利益受损害都并非个案，而开除、免职不算最差遭遇。如何才能为举报人撑起结实的“安全伞”？

　　命运：揭“黑洞”却违“家规”遭辞，开除、免职并非最差遭遇

　　深圳沃尔玛洪湖店的“黑油”事件始于今年8月7日，举报人通过视频举证该店煎炸用油“一个月不换”，以及涉嫌用过期肉等原材料制作熟食等问题。还有员工证实确实存在使用过期食材及长虫大米的情况。

　　一个多月后，沃尔玛对举报人作出了解聘的决定。记者了解到，沃尔玛对举报人的解聘缘由为其行为“严重违反公司规章制度，同时给公司造成重大损害”。

　　为了保证举报信息的可信度，有关部门常对实名举报“优先办理”。然而，由于缺少保护举报人的法律和机构，本是揭开安全黑洞的打假“斗士”，却成了违反企业“家规”的“内鬼”，这在反腐和食品安全等领域，都是不少举报人曾面对的尴尬局面。

　　对于举报人李新(化名)而言，沃尔玛员工与他有些同病相怜。2010年，他曾举报江苏淮安市地税系统干部陈某某滥用职权等问题，然而他举报的问题不仅没有被彻查，反而却被免去了职务，还被要求写下保证书不再举报。直到2013年4月他到江苏省检察院反映情况，问题才得以解决。

　　开除、免职并非最差遭遇，在部分事件尤其是涉公权力的举报中，举报人的人身安全都没有得到有效保护。

　　2009年4月，杭州一社区书记陈连荣雇凶报复举报人被判无期徒刑。据调查，杭州市民陈复兴、沈水根等人自2005年以来多次向政府有关部门举报陈连荣违法占地、违法建筑以及侵占集体资产等问题，陈连荣对此甚为恼火。2007年11至12月间，陈连荣指使公司员工纠集凶手，先后加害2名举报人，致1人死亡，1人轻微伤。

　　安徽省食药监局新闻发言人孙斌园认为，目前我国在行业推行内部员工举报制度还有不少障碍，首当其冲的就是如何对举报人提供有效的保护措施。内部人检举一旦暴露身份以后不要说原单位，可能这个行业内都待不下去了。

　　困境：“有奖举报”无人敢领，揭黑背后几多风险

　　一方面鼓励实名举报，另一方面却是保护机制不够健全，这让不少举报人的“正义”徘徊门外。“可以提供详细的信息，但不能出现我的名字，你需要自己伪装去调查，否则我在这个行业别想混了。”一位从事食品、产品质量认证行业十几年的举报人告诉记者。

　　“一些单位内部违法行为，如果不深入内部，外界很难知晓，而监管部门力量十分有限，鼓励举报尤为重要。”河海大学法学院副院长王建文说，此前上海福喜使用过期原料的违法行为，就来自于内部爆料。

　　为鼓励市民举报安全生产问题，不少地方制定了“有奖举报”制度。2013年4月，安徽马鞍山安监局曾决定给予第一季度4位符合奖励条件的举报人每人1000元的奖励，但公告发布半月，举报人却无一露面。2013年全年，安徽蚌埠共有160多人实名举报食品、药品、医疗器械涉嫌违法行为经查属实，却只有8位举报人领奖。

　　也正因为此，由于害怕泄露个人信息，举报人常和奖励玩起了“躲猫猫”。成都市在2007年出台《成都市食品安全举报奖励办法》后的数年时间里，无人领取奖励。直至两年后，首位领取奖励的举报人“蒙面”领奖，打破了纪录。

　　山东大学法学博士柴瑞娟介绍，目前我国有关举报人保护的规定比较散，而且大多是宣示性规定，对报复者只能进行事后惩罚，也容易形成相互推诿，让举报人保护陷入“人人都管，人人不管”的境地。

　　“很多举报者揭黑，往往出于一种正义和良知，不少人担心被发现后遭到打击报复，就会使用代号，有些干脆不留名字。”上海市食药监局一位负责人说。

　　完善：制度立法鼓励实名举报，为举报者撑起“安全伞”

　　相对于匿名举报，实名举报通常要掌握更充分翔实的证据，虚报、谎报情况相对较少。正因如此，纪检监察部门提倡和鼓励实名举报。

　　刘铁男成为党的十八大之后首个被中央纪委立案调查并宣布“双开”的省部级官员，以重庆市北碚区原区委书记雷政富被实名举报为标志，从中央到地方，一批官员进入了被实名举报的名单：中央编译局原局长衣俊卿、黑龙江省双城市工业总公司总经理孙德江……党的十八大以来，实名举报在反腐败工作中的力量日益显现。

　　中纪委监察部公布信访举报流程、各大网媒开设“举报监督专区”等举措，目的就是拓宽渠道鼓励实名举报，引导公众依法理性参与反腐。

　　据介绍，美国、日本、香港等地，以立法的形式将举报人纳入证人保护范畴，严格对举报者信息保密，不能泄露举报者任何个人信息，对泄露者施以重刑。如在香港，如果因泄密造成举报人安全遭受威胁或者其他严重后果的，将被处五年以上十年以下有期徒刑。

　　我国各地正在进行举报人保护的探索，如江苏检察机关细化举报工作人员责任，严防失泄密问题发生；安徽推行对举报人实行一对一联系……

　　山东大学法学博士柴瑞娟认为，举报人被打击报复事情屡有发生，暴露出了保护举报人立法缺位和滞后，要想让举报人不必恐惧实名举报的后果，除了加大奖励力度，重要的是完善证人保护制度，特别是就业保护，不能无故使其受到不公正的对待。(记者周琳、吴燕婷、张志龙、鲍晓菁、朱国亮)