国企“员工持股”改革不宜一刀切

启动国企员工持股试点，所涉环节众多、波及面广，故而，在具体操作细则上，宜具体问题具体分析，而不宜笼而统之地快速“标准化”推进。

9月28日，广东举行“省属体制机制改革创新试点动员会”，会议《说明》指出，员工持股的范围主要是试点企业经营管理层、核心技术人员和业务骨干，而在持股比例方面，员工持股的总比例上限为20%，个人持股比例则不得超过5%。

与一周前以“取消企业领导行政级别”为着力点的武汉版相比，此次广东版国企“员工持股”的特点在于，对员工持股比例、以及个人持股比例上限做出了明确。

自十八届三中全会明确“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”后，各地均将启动员工持股列入国企改革的重要议事日程，而今年下半年以来，正进入各地国企员工持股计划陆续出台的阶段。

其实，回顾我国国企改革历程，事关员工持股，其实并非是新生事物，早在上世纪80年代中期即已出现，但在具体操作过程中，因缺乏制度性规范，各地国企员工持股计划一度“屡起屡停”，直至2008年10月国资委才出台了《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，并于2009年4月再次发布事关国企员工持股的补充规定。

启动国企员工持股试点，形成资本持有者和劳动者的利益共同体，既可以对员工形成长效激励，又可以增强员工的主人翁意识，对于改善国企治理结构可谓益处多多。

助推国企改革，需要重启“员工持股”，但其所涉环节众多、波及面广，故而，在具体操作细则上，宜具体问题具体分析，而不宜笼而统之地快速“标准化”推进。

首先，从会议《说明》看，此次广东省将“员工持股”的主要人群确定为“企业经营管理层、核心技术人员和业务骨干”，但这并不表明，启动国企“员工持股”试点，可以过于忽视普通员工的权利。对此，其实可以对“员工持股”预先明确一定的比例，比如将其中的1/4-1/3分配给普通员工持有，以激发普通员工的积极性。

其次，启动国企“员工持股”试点，在持股比例的问题上，竞争性企业和垄断性企业要区别对待，应该保持一定的灵活性。竞争性的企业，员工积极性的发挥与得到的激励息息相关，持股比例可以适当提高上限。而垄断性企业，其盈利部分来源于各种“先天优势”，而非企业的竞争力，在这种情况下，过高地设定员工持股比例不仅没意义，而且是不公平的。

还有，启动国企“员工持股”试点，相比普通员工，国企高管不可避免地会享受到更多的政策红利。对此，极有必要明确，参与国企“员工持股”的高管，就不能再拥有行政级别。否则，这种“官商一体”的身份，不仅极不公平，而且很容易使国企“员工持股”的效果打折。

当前，在各地纷纷启动国企“员工持股”之际，我们有必要强化统筹推进的思维，在操作细则规范可行的前提下，可助推国企混合所有制改革，否则，很容易滋生诸多隐患，反而会对国企混合所有制改革造成不必要的阻力。

□杨国英（学者）