郑州快速路半年塌了十五次 塌陷原因专家欲言又止

　　自今年4月底开通以来，郑州西三环沿线塌陷已达15次。 资料图

　　郑州快速路缘何“塌塌不休”

　　法治周末记者 赵红旗

　　发自河南郑州

　　一个路口，三个角都被围挡，路口西向东3个快车道两个被占，南向北也仅剩1个车道。10月5日10时，市民们虽然还沉浸在国庆长假里，但路经此地，仍感到拥堵。

　　这个路口就是多次出现塌陷的河南省郑州市西三环快速路中原路口。

　　从路口向东3公里左右，是郑州市委、市政府所在地，向西、向南、向北均是交通“咽喉”。在此路口执勤的一名交警说：“此处拥堵，东西南北四个方向必拥堵，此处畅通，东西南北四个方向就会畅通无阻。”

　　这条为发展城市交通、方便市民出行而修建的快速路，还路于民时却频现脆弱。法治周末记者梳理发现，该快速路自今年4月底开通以来，西三环沿线塌陷已达15次，其中，中原路口处10次，建设路立交桥下3次，沁河路口曾1次，与长江路口1次。

　　一条双向八车道，设计时速80公里，总投资24.9亿元的快速路，为何总是塌了又补，补了又塌？

　　对于塌陷原因，各方猜测颇多。9月19日，郑州市政府通过媒体通报“关于中原路西三环立交桥下路面塌陷”的情况。

　　通报称，塌陷初步原因有二：一是该积水区域地下结构受水侵蚀；二是近期管线产权单位进行顶管施工时，扰动土体，施工期间雨水渗入，地基土壤含水量发生变化，造成路面塌陷。通报中提到，将委托第三方检测单位对塌陷区附近进行全面检测，根据检测结果制定处理方案，并尽快恢复路面，确保道路畅通。

　　这份通报并未说明市民关心的处理方案何时制定、道路何时恢复、谁该为多次塌陷埋单等问题。

　　“这么重要的工程，勘测规划、施工建设、竣工验收等环节都有严格的要求，如果没有质量隐患，怎么会出现这么多次的塌陷？”记者在采访中听到了这样的质疑声。

　　快速路半年十五塌

　　就在郑州市政府通报塌陷情况后，相关部门及专家组正全力查找塌陷原因时，9月23日早上7时，微博上又传来一则消息：“郑州西三环与中原路交叉口又出现路面塌陷。”

　　这则消息，又一次刺痛了市民的神经。

　　“传说中的15塌，果然应验了。”“会不会有16、17……连塌？不无可能。”有网友担心，如此“塌塌不休”何时是个头？

　　“第15塌”的塌坑位于中原路西三环东南方快车道上，距离9月2日、9月15日的塌坑约10米，塌方面积约10平方米，坑深3米多。

　　法治周末记者梳理当地媒体的相关报道后发现，仅中原路西三环交叉口附近的塌陷已有10次。

　　4月10日21时40分左右，一辆渣土车行至中原路与西三环交叉口西侧时，遭遇路面塌陷，当晚凌晨，路口西南侧慢车道上又发生一起路面塌陷，一辆压路机后轮卡进塌坑里。

　　5月6日凌晨，中原路与西三环交叉口东北侧左转车道上，一辆路过的渣土车被“坑”翻。

　　5月20日，中原路与西三环交叉口向北约100米处，出现一个约5平方米的塌坑。

　　7月29日下午，中原路与西三环交叉口西南角，一个BRT公交站台进出口处路面塌陷。

　　9月2日19时许，中原路与西三环交叉口西南角桥下，出现一个6平方米的大坑，一辆公交车左后轮陷入。

　　9月15日23时许，西三环中原路立交桥下南侧中间位置出现两处大坑。

　　9月16日清晨和下午，西三环中原路交叉口立交桥下南侧向东继续塌。

　　9月20日上午，一辆后八轮救援车来到中原路与西三环交叉口塌陷现场，准备抢险时不幸陷入塌坑。

　　其余5次塌陷分别为：

　　5月8日下午，西三环与沁河路交叉口东侧，一辆公交车和一辆渣土车经过被塌陷的大坑卡住车轮，无法动弹。

　　5月11日凌晨，西三环与长江路交叉口北侧，一辆拉沙的货车经过被塌陷的路面“坑”翻。

　　6月21日，西三环与建设路立交桥西北角路面塌陷，面积约60平方米。

　　7月31日晚，西三环建设路立交桥下发生塌坑事故，一辆公交车左后轮陷进塌坑，乘客被紧急疏散。

　　8月31日下午，西三环建设路立交桥下路面出现塌坑，过往车辆纷纷绕行，一时造成交通拥堵。

　　“刚修好的路，怎么会出现这样的情况？不管谁的责任，也不管如何抢修，只要不堵就行。”市民李红每天乘坐B3路公交车上下班，自从中原路与西三环交叉口出现塌陷后，因修复路面占据车道，造成路口拥堵不堪，她乘坐的公交车在此要堵上半个小时左右。

　　出租车司机王振也颇为心烦地说：“出现塌陷后，本来快速的道路变得拥堵不堪，绕道又不方便。不知啥时候能修好？”

　　塌陷原因专家欲言又止

　　西三环塌陷不时出现，受到市民和舆论的普遍关注，这让与之有关联的单位备受压力。

　　那么，是什么原因导致西三环快速路频繁出现塌陷呢？

　　据《河南商报》报道，9月23日下午，第三方专家组中的一位地质专家在接受该报记者专访时称，中原路西三环多次塌陷，是综合因素作用的结果。

　　被访专家说，中原路西三环管线复杂，纵横交错，不同土层高度就有不同管线，深度从地下1米左右至10米左右不等，包括通讯、污水、自来水等如此多的管线存在，会造成地层结构破坏，此时该路口地下就相当于“蜘蛛网”，裂隙会随着管道壁产生，这时地下如有渗漏水源，就会把土质带走，形成空洞。

　　这位专家称，就目前的勘测结果判断，深层出水点距离中原路西三环交叉口很远，详细地点在哪儿，目前还不能确定。接下来，他们会先确定西三环方圆约100米范围内的不密实区域，用地质雷达探测，确定深层出水点位置后制定方案，进行注浆等加固处理。

　　就塌陷原因，一些专家也是欲言又止。

　　据了解，9月23日临近中午，一家研究院的一位地质专家赶到塌陷现场后表示，塌陷原因是浅层径流与深层径流共同作用的结果，一定区域内管线越多，出现地表下沉的可能性就越大。出现大面积空洞，肯定是因为地下存在不密实区域，加之水流冲刷，形成空洞。

　　当有媒体记者问道“您的意思是，回填不实的人造因素也是造成屡屡塌陷的原因？”这位专家表示说：“我只能说，回填不实或为诱因。”随后，专家以第三方专家要保持中立、不能透露个人信息、不能随意接受采访为由，终止了采访。

　　郑州市政工程管理处一位秦姓工作人员认为，塌方无非就是两个原因，一个是当初施工单位建的时候回填不实。另外一个就是地下的水管，建设的时候破坏了、压断了，压断了以后水一流到土里，就把下面的土冲走了。

　　面对回填不实的质疑，负责改扩建工作的郑州市三环快速化工程西三环项目部给予了否认。该项目部副总工程师高振波公开表示，在三环快速化工程中，新建的桥梁和路面比例很小，坍塌的路段集中在中原路立交桥郑上路立交桥路段，这些都是老路。

　　高振波认为，地下管线比较多，原来和现在都有不密实、空洞的地方，在这个情况下，中原环保有限公司靠南侧横跨西三环，在顶管过程中，肯定要扰动，有空隙，因为有了空隙，经过下雨，雨水会进入这个里面，造成土层松动。

　　中原环保有限公司是郑州市的一家供热企业，今年5月到7月间，在该路段进行了施工。对于顶管施工引发坍塌的说法，该公司西区供热分公司调度中心主任何冰表示，他们一开始怀疑顶管有问题，现在整体看和顶管一点关系都没有。

　　据当地媒体9月4日报道，郑州市建委设计处一名负责人表示，建委属于建设主管单位，负责对西三环施工过程中的一些问题进行监管，但地下管道的铺设不归他们管，他们已经要求西三环工程项目部，协调热力、自来水、污水处理等相关部门，对塌陷事故现场进行勘测分析。而郑州市市政工程管理处相关负责人则称，市政属于道路的修复和维护单位，但每起塌陷事故的原因不同，市政工程管理处也会通知相关部门前去现场进行勘测分析。

　　法治周末记者从西三环快速化工程项目部了解到，西三环中原路口路面塌陷勘查和处理工作已由市政工程管理处接管。

　　西三环快速化工程项目部相关负责人介绍，中原路西三环交叉路口今年5月份开始出现塌坑时，相关部门就提出，把路口彻底封住，把桥下开挖，做一次彻底整修，一步一步仔细找原因，对漏水处封堵。但考虑到该路口是市区西部的交通“咽喉”，封闭施工的设想没有实施。

　　市政工程管理处相关负责人则表示，近期将根据探测、探查结果，来确定是否封闭中原路通行。

　　工程为BT模式融资建设

　　“三环快速路事关群众切身利益，市人大常委会采取多种监督形式跟踪问效，在重要节点、重要部位和重要时段对工程进行适时监督，有效推进三环快速路建设。”一位不愿具名的郑州市十三届人大代表对法治周末记者说。

　　据这位代表回忆说，2012年8月9日，市人大常委会主要领导带领部分常委会委员和人大代表，对三环快速化工程建设情况进行视察。在当年8月16日召开的市十三届人大常委会第四十五次主任会议上，听取了市政府副秘书长王鸿勋关于三环快速路建设进展情况的报告，及城建工委主任邢建新关于三环快速路建设进展情况的跟踪问效报告。会上，市人大常委会主任白红战指出，三环快速路建设是省、市重点工程，是群众关心的畅通工程。

　　公开资料显示，2011年12月17日上午，三环快速化工程开工仪式在西三环航海路立交的施工现场举行。在开工仪式上，郑州市有关领导介绍说，三环快速化暨三环高架项目全长44公里，其中高架桥总长32.5公里，工程概算96.2亿元，计划工期为18个月，该项目的建设，对提升郑州市向外辐射的快速交通联系、保证快速路与外围高速公路的快速衔接和转换、建立“高效便捷”的快速交通体系发挥着重要作用，对提升市政设施品质、解决交通拥堵、改善城市交通状况有着重大意义。

　　“那时候，我扳着手指头算，在2013年6月就能走上三环快速路，可没多久就发现没有实质性开工。”出租车司机王振说。

　　法治周末记者从当地媒体2012年4月26日刊发的《承诺明年6月通车，三环快速化工程怎么不见动静？》中找到了答案。

　　该报道显示，记者花费两个多小时，绕行三环一周，发现三环快速化工程实质性开工的仅有西三环航海路立交一处工程。郑州市市政工程建设中心综合部工作人员解释说，这主要是因为三环快速化工程投资巨大，由于政府缺少资金，只能采用BT模式进行建设。目前谈判仍在进行当中，资金不到位，工程就无法集中开展。

　　该报道还显示，郑州市市政工程建设中心总工办主任陈家兴说，从去年5月份开始，郑州市就和BT建设单位中国水利水电建设集团进行谈判。郑州市的目的是少花钱多办事，而中水电集团的目的则是尽量扩大利润，因此双方的谈判一直持续到现在。4月24日上午双方仍然在就合同的有关条款进行对接，整体推进得十分顺利，在很多方面已经达成了共识，应该在十天半月之内就能够签约。待签约之后，建设资金就会迅速到位，三环快速化工程就能够集中开工了。

　　事实上，直到2012年6月12日上午，郑州市副市长张建慧、中国水电路桥公司董事长汤明、中水电(郑州)投资发展有限公司董事长成子桥，以及郑州市建委、财政局相关领导才分别签订了郑州市三环路快速化工程项目BT模式投资建设合作协议书、郑州市三环路快速化工程项目BT模式投资建设框架协议书和郑州市三环路快速化工程项目BT模式投资建设合作合同书。

　　据中国政法大学教授李建伟介绍，所谓的BT模式，就是“建设—移交”模式，承建方以全额垫资的方式建项目，建成后移交业主，业主分期付款偿还项目资金。

　　但目前我国尚没有相应的BT模式方面的法律法规，而BT模式中的法律关系、合同关系的特殊性和复杂性，导致BT项目建设容易出现建设费用高、融资监管难度大、分包现象严重等缺陷。

　　2011年12月7日，郑州市政府第70次常务会议讨论通过的《郑州市政府投资项目BT融资建设管理办法》，对上述缺陷作了禁止性规定。比如在建设费用上，BT项目合同价应当控制在批准的概算内，并明确合同总价的构成，建设期和回购期资金利息不得高于中国人民银行发布的同期贷款基准利率；在工程建设上，应当按照合同的约定进行建设，禁止转包和禁止垫资施工等，BT投资人对项目工程质量终身负责等。

　　尽管有这样的规定，但三环快速路的开通时间，比原计划2013年底开通推迟了4个月。官方并没有公开工期推迟的具体原因。

　　投资巨大的西三环快速路为何在通车半年内出现15次塌陷？是自然因素，还是人为因素，市民们还在等着官方的调查结果。