政府审批目录再修订 “放管齐抓”营造公平市场环境

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资和创业。

去年12月中旬，国务院刚刚公布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。这意味着曾经7年未作过变动的政府投资目录，在不到一年的时间里进行了两次重新修订。

据了解，2013年版的政府核准投资项目目录共取消、下放、转出企业核准事项49项，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项。目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量减少约60%。而昨日召开的国务院常务会议表示，目录再次修订后，中央层面政府核准的投资事项将比2013年再减少40%。

国务院再次修订政府核准的投资项目目录，既是对中央政府核准的投资项目目录进行再瘦身，从本质上讲，也是对中央政府实施简政放权的进一步深化。过去政府对市场主体的投资行为管得太多、太细，导致政企不分、政社不分，严重影响了市场主体活力，且极易造成权力寻租和滋生腐败。通过修订目录，缩小政府核准范围，下放核准权限，有利于进一步落实市场主体的投资自主权，调动企业发展积极性，从根本上推动社会经济的发展。

官方资料显示，2013年全国新登记注册各类市场主体1131.54万户，同比增长19.6%。2014年1月至6月，全国新登记注册市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；民间投资占比提高到65.1%。从中可以看出，新目录的发布实施顺应了社会期待，对于拉动有效投资、推动创业起到了非常好的效果。同时，政府通过实施简政放权，大幅减少了政府对市场的行政干预，有利于落实企业投资自主权，调动企业发展积极性，从根源上减轻企业负担。

此次国务院常务会议确定了取消下放政府投资审批权的三方面原则：一是进一步缩减核准范围。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。二是进一步下放核准权限。对现阶段仍需核准的项目，明确中央部门和地方责任。三是进一步完善监管。下放的核准事项由地方政府按国家规划进行核准，并落实“各负其责、依法监管”要求，建立完善纵横联动协管机制。

会议同时决定，对城市道路、供水、化肥等15类项目取消核准，改为备案，并运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高管理科学性和有效性。除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。

可以看到的是，目录经此次修订后，政府将用更有效的“放”和“管”手段来营造公平竞争的市场环境。这一举措不仅会进一步激发市场活力和经济发展内生动力，同时也将成为我国顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的关键一招，也从源头上降低了发生腐败的风险。

与此同时，我们也要注意到存在的问题和不足，主要表现在，在一些地方可能还存在政策落实不到位甚至顶风违纪现象，一些领域腐败问题仍然多发。这说明政府落实简政放权是一项长期、艰巨的任务，必须坚定不移地抓下去。