加强审计监督 推进依法治国

近日发布的《国务院关于加强审计工作的意见》（以下简称《意见》），是在新时期新形势下,切实加强审计工作，保障国家重大决策部署贯彻落实，推动全面深化改革，促进经济社会持续健康发展的重要文件。《意见》提出的总体原则要求和主要措施，结合贯彻落实中国共产党第十八届四中全会精神，不仅具有现实意义，而且对于全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

依法审计是实施宪法维护宪法权威的题中应有之义。宪法是一个国家的根本大法。一国最高审计机关的职权一般由宪法授予，并直接对议会或者政府负责。我国宪法第九十一条规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”我国审计法对审计机关的职责作了进一步明确细化。实施宪法，维护宪法权威，对于审计机关而言，一是要切实履行宪法法律赋予的职责，坚持法定职责必须为；二是坚持依法审计，法无授权不可为；三是保障依法独立行使审计监督权。对审计对象而言，就是依法接受审计监督，使自觉接受审计、配合审计、协助审计成为审计对象及其相关单位和个人的法定义务。现阶段，如何从法规上、体制机制上保障审计机关依法独立审计还有待进一步完善。一些审计对象宪法观念淡薄，依法接受审计意识欠缺。有的以保密为由拒绝向审计机关提供相关信息，拒不与审计署联网；有的部门规章内部制度明文规定不得向审计机关提供资料和数据；有的甚至恶意销毁证据或者提供伪证、威胁恐吓审计人员；有的协查协助单位保密意识不足，泄露审计调查事项。对此，《意见》进一步明确了有关地方、部门和单位接受、配合、支持、协助审计工作的职责，对依法、及时、全面提供审计所需信息的内容、方式提出了具体要求。我们相信，随着《意见》的实施，四中全会精神的深入贯彻和法治精神、法治文化的深入人心，审计工作“进门难、看账难”的局面将会得到根本改观。

审计监督是国家治理体系现代化的重要内容。国家治理体系具有丰富的内涵。就其框架结构而言，至少应包括三个方面，即决策体系、执行体系、监督体系。“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。”因此，国家治理体系的现代化，首先是国家治理体系的法治化，内在要求是依法执政、依法行政、依法监督。在国家治理的监督体系中，除了宪法赋予人大对“一府两院”的监督外，还包括党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。审计监督，是宪法授予审计机关依法独立行使的审计监督权，它在监督体系中具有独特的地位，发挥着重要的作用。审计监督的现代化，本身就是国家治理体系现代化的重要内容。

《意见》要求强化审计的监督作用，推进全面深化改革。通过对国家重大政策措施和决策部署的跟踪审计，督促“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重大政策和简政放权等改革措施的落实到位；通过加强预算执行和其他财政收支审计，促进公共资金安全高效使用；通过加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国家经济安全；通过审计监督，促进依法行政，依法办事等等。近年来，审计机关在发现问题，提出审计建议，向人大报告，对社会公告等方面做了大量工作，取得了明显成效，但审计对象在对审计发现问题的整改落实方面仍然存在重视不够、整改不力、公开不及时不充分等问题，大大影响了审计监督的效果。比如，有的问题年年审年年犯；有的单位知错认错不改错，审计风暴一过，问题涛声依旧。对此，《意见》特别强调要狠抓审计发现问题的整改落实。要求健全整改责任制，明确被审计单位的主要负责人为整改第一责任人，强化整改结果的报告和公示，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。这些措施，指向明确，针对性强，只要认真落实，必将取得成效。《意见》关于提升审计能力，加强组织领导的一系列措施，既有利于加强和改进当前审计工作，也有利于审计监督现代化的长远建设。

审计监督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。预防和惩治腐败，关键是要形成不想腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。审计监督就是一个规范权力配置和运行的“笼子”。审计机关依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。《意见》强调深化领导干部经济责任审计，着力检查反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全追责问责机制。审计机关应当充分发挥独立客观的职业特性和“明法审数”的专业优势，在“拍苍蝇”、“打老虎”的斗争中，敢于“亮剑”善于“亮剑”，使审计监督真正成为惩治腐败的利剑，促进廉政建设的推手。

十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和重大任务。随着四中全会精神的深入贯彻落实和《意见》的实施，我们期待并坚信，在全面推进依法治国的伟大实践中，审计工作必将迎来一个崭新的局面。

（作者系审计署特约审计员、全国人大财政经济委员会委员）