反腐后的连云港面临建设和发展转型

　　人民网北京11月6日电（王若宇）10月22日，人民财经官方微信号发布连云港反腐报道，在网民中引起强烈反响。“希望连云港的干部找到解决办法”、“为什么海、港、山、城都具备的城市没有发展起来”、“反腐之后连云港何去何从”，在连云港城市论坛上，网民纷纷就人民网报道留言表达关注。为了回答网民的疑问，人民财经将继续采访连云港各界，解读这座历史名城的发展脉络和机遇挑战。

　　“横贯中国中部大干线之终点”、“少去结冰，大为优越，内地水运上有独占之位置”。早在革命先行者孙中山的《建国方略》中，连云港就被认为是肩负民族复兴任务的东方大港。历经开港后80余年的兴衰，今天连云港又恰迎“一带一路”的国家战略，连云港的“东方大港”之梦何在？和其他城市和港口相比，连云港的发展步伐是快了还是慢了？

　　2013年，连云港市GDP总额1810亿元，虽然相比2009年时的941.13亿元翻了个跟头，但是在江苏省内排名依然是倒数第二，仅比宿迁多出100亿元。

　　相隔不远的山东省临沂市在资源优势方面也比不上连云港，却在近几年发展迅猛，建成了货真价实的“北方物流之都”，年经济总量达到3557亿元。

　　“为什么海、港、山、城都具备的稀缺城市，发展的比别人慢？”

　　这是在网络论坛里连云港人问得最多的一个问题。

　　在被纪委带走之前，连云港市原市委书记李强或许也会想到这个问题。据江苏省纪委监察部下属网站报道，李强在任内被市民称作“扒路书记”，喜欢上马重大工程。

　　李强的执政理念可以总结为：“高、大、快、上”：建设新城定位要高、举办活动的规格要大、重点工程的竣工要快、城市建设规格要上档次。李强到任后，从建新城、掘马路、修BRT（城市快速公交）到搞连博会，一把把钞票花出去，连云港的实体经济却未见起色，经济总量在江苏省的排名中没有靠前，各种问题却接踵而来。

　　李强到任后，大搞新城建设、工业园区建设、度假基地建设。在征地过程中，因为补偿问题导致的农民上访时有发生。

　　有的马路，修好刚刚两年，结果被重新挖掘再建。

　　城市工程的招标，在上午公开招标信息，下午就要求企业递交材料。“不是李强带来的工程队，根本没机会。”

　　一位部委领导到连云港考察工作，在五星级的花果山酒店大堂转了一圈，却没敢住进去。“就是上海，也没有这样的豪华酒店”，他说。其实，他并不知道这家奢华酒店在开业时连消防验收都没有通过。

　　“腐败拖累了连云港的发展”

　　这是当地市民、商客的感慨之言。

　　“地方政府喜欢高楼大厦平地起的项目，却忽视投资环境的建设”，多名客商向人民财经反映，过去两年连云港政府在招商时不惜代价的掘路、挖湖、种树，但是招商之后就开始朝南坐，提出各种要求，各种条件：

　　“签完协议之后才发现工业园的土地证都办不下来，许多农民还在上访，根本无法开工；但是上面却要求我们在领导视察时借两台挖掘机来，表演给领导看。”

　　“有的时候说要路边要种柳树，于是工程队买来柳树种上；过几天有人觉得柳树晦气，要种梧桐，结果刚种下的柳树又被全部挖掉。”

　　因为投资环境受到质疑，有商客就算来了连云港，最后也无奈离开。“我已经下决心把企业搬到上海，将来主要业务都在上海处理”，一位工厂业主告诉人民财经。

　　采访中，普通市民对连云港的深切情怀更令人动容：有一位出租车司机为了服务连博会，不得不牺牲正常生意，载客回到市区以后再空车返回郊区的会展中心，每天收入等于少了1/3。谈及连云港近两年的发展，这位出租车司机自豪的同时也痛心；“城市建起来了，但是许多地方空荡荡，烂尾楼不少，路修了一遍又一遍，看新闻才知道这里面的原因。”

　　“当前的任务是稳定队伍”

　　连云港的反腐风暴来得并不突然。从南京、盐城到连云港，原市委书记李强和工程队的神秘关系逐渐被外人知晓。李强落马前后，连云港物流、港口系统都有官员被带走。原本顶着财政压力硬上的工程，进度也放缓下来。

　　“连云港当前的任务，是稳定队伍”，连云港市委宣传部常务副部长任瑜向人民财经表示。

　　与此同时，人民财经获悉：一场关于连云港重大工程的摸底正在进行。10月29日，连云港召开重大项目重要事项工作推进会。市委书记杨省世强调，重大项目事关连云港长远发展，各级部门要树立大局意识、责任意识、担当意识，确保圆满完成既定目标。

　　人民财经注意到，这次会议上被点名的项目包括：石化产业基地和炼化一体化项目一期工程、中哈物流基地、徐连客运专线、新电公司扩建工程第二台百万千瓦机组和新机场建设等。而李强任内主导的一些工程，比如城市快速公交（BRT）、连云港新城、大型路政工程等未被提及。

　　“会议上提到的工程大都是中央和江苏省高度重视的项目，关系到国家战略落实或江苏省内产业布局调整；以前火热的新城基建等不在其中；李强案发后可以看到政府层面的反思”，连云港一位当地人士说。

　　建设和发展观念转型

　　重大工程事关连云港的下一步发展，这次会议虽然在李强落马一个月之后召开，但却早有迹象：在李强被带走当天，连云港就召开全市干部大会，宣布由杨省世接替李强，担任连云港市委书记。在履新讲话中，杨省世说的让当地官员最振奋的一句话就是,“不搞短期行为，不做表面文章。”

　　杨省世有着在交通部海事局和江苏多地任职经验，对连云港的情况也熟悉，被认为是空降救火的合适人选。

　　细读10月29日的杨省世讲话，可以探究连云港未来发展脉络：在落实国家战略层面，把握好“一带一路”机遇是连云港发展的重中之重。杨省世提到的中哈物流基地、徐连客运专线、港口30万吨级航道二期工程、新机场建设等，都和连云港提升港口功能、畅通物流通道、拓展与中亚和欧洲的合作空间有关。

　　此外，去年南京方面所作的“将金陵石化、大厂地区、梅钢整体迁移到连云港”决定估计也不会改变。在产业布局上，受制于发展实际，化工产业仍然被摆到提振连云港经济的首要位置。其中，中石化产业基地和PX项目将为连云港带来数额庞大的投资。同时，根据南京方面的决定，在2019年至2021年间，现在南京及周边多数化工厂将搬迁至连云港。

　　一方面，化工产业将提振连云港实体经济的发展，但另一方面也无可避免的带来污染风险。

　　在“中国环境最好的十大旅游城市”大规模兴建化工基地，是近两年来连云港民间和政界最大的争议话题。如何兼顾国家战略、产业转移和环境保护三方面的关系，也将在未来持续考验新班长杨省世的执政艺术。

　　建港后历经80年岁月磨砺，在徘徊和期望之下，连云港又一次站在了历史的十字路口。

　　“希望杨书记能够把中央的战略落实好，带给连云港实实在在的发展”，当地媒体人士朴实的一句话，道出了连云港市民的普遍心声：“未来几年，连云港在江苏省内GDP总是濒临垫底的局面能不能改变？发展化工产业如何保护环境？上访和群体性事件能否少一点？城市规划在定位高大上的同时，怎样兼顾普通百姓的利益福祉？”