五个一律堵利益输送 国务院再砍前置审批刺激投资

　　作为我国深改的先手棋，简政放权一直疾步前行。昨日，国务院常务会议上决定，要削减前置审批，推行投资项目网上核准，这也成为简政的新动作。更值得关注的是，会议上提出五个“一律”，包括对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批等。最终目的无他，就是要堵住利益输送“暗道”，也使促进投资创业便利化以及释放投资潜力有了更为具化的措施。

　　又一次松绑

　　“政府对那些不该管的事情，管得实在太多了。简政放权这场‘自我革命’必须向纵深挺进。”这是国务院总理李克强对“政府之手”的一次剖白。而为了进一步简政，昨日会议指出，要以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合推向深处。

　　针对削减前置审批，会议决定，实行五个“一律”，即对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

　　表面上看，五个“一律”表述颇为专业，但在中国投资协会会长张汉亚看来，上述举措其实很好理解，就是对此前简政放权的又一次细化。而这利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚。

　　业内普遍认为，在投资领域简政放权，将投资决定权交由市场，可谓是增强各类主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。同时，将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，也能够加快这些产业的培育和成熟，推动经济结构调整步伐。

　　简政层层递进

　　业内普遍认为，上个月国务院提出再次修订政府核准的投资项目目录，进一步缩减核准范围，进一步下放核准权限，进一步完善监管。而在核准目录瘦身后，再祭出五个“一律”杀手锏，足以证明简政正层层递进。

　　今年3月以来，“先照后证”等一系列旨在简政放权的措施开始陆续实施，新登记注册企业数量出现猛增。前9月，全国新登记注册企业264.8万户，同比增长52.44%，如此高幅度的增长在以往并不常见，也证明简政放权刺激投资业已奏效。

　　“五个‘一律’一出，释放出国家继续对企业经营松绑信号，由于取消了很多原本需要核准的项目，让国有企业和民营企业能够取得平等地位，也能真正实现资源由市场配置。” 张汉亚说。首都经贸大学产业经济研究所所长陈及则认为，下放行政审批是市场化的必然趋势，也是本届政府改革的亮点，而且从下放情况看，政府对改革决心很大。下放行政审批权有利于减少政府对市场的干预，将来政府对经济把控应该主要集中在宏观方面，对具体领域应该尽可能放开，这才有利于经济的发展。

　　先放后管

　　不过，国务院在“放”的同时也多次强调，要强化事中事后监管。此次会议也明确，要建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率。用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。会议要求，要建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

　　事实上，此前国务院常务会议上就曾提出，简政放权并非一放了之，后续监管须相应跟上，要重点解决“会批不会管”、“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。

　　可以说，在改革成果得到初步体现之后，“放管结合”将成为新常态，要从事前防范转向事中监控和事后的追究惩戒。

　　另一方面，张汉亚建议，简政放权不能主要集中在投资环节，而应扩大到企业建厂、生产、销售等一系列经营环节，这样才能真正给企业减负。另外，简政放权还要重视实施效果，不能国务院提出放开，部分地方政府不松手。