创新区域协调发展新机制——从长江经济带建设看区域协调发展

　　 新华网北京１１月１０日电（记者安蓓）上海、江苏、浙江、安徽等四个省市的企业在长三角地区各口岸海关进出口货物，９月２２日起可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。

　　 这是长江经济带海关区域通关一体化改革的重要一步。根据９月１２日海关总署发布的公告，海关通过建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，以实现长江经济带通关作业一体化。

　　 国务院日前印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，部署将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。

　　 《意见》提出，要创新区域协调发展体制机制，推进一体化市场体系建设，加大金融合作创新力度，建立生态环境协同保护治理机制，建立公共服务和社会治理协调机制。

　　 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志说，打造长江经济带是支撑东、中、西部共同发展的全局战略，使长江经济带成为我国不同层次经济区域之间内在合作的新纽带。这需要创新区域协调发展机制，实现不同层次经济区域的协调发展。

　　 从目前情况看，长江经济带的城市群发展极不平衡，江浙沪的ＧＤＰ占整个经济带的一半，要素资源向优势地区集中，而长江中上游不少地区仍处于欠发达的发展阶段。另一方面，近年来，长江生态环境受到较大破坏，保护好长江流域的生态环境，成为建设长江经济带面临的最为紧迫的问题。

　　 分析人士指出，从发展战略来看，必须改变长江经济带上中下游发展不协调的局面，把重点放在中上游地区，让长江经济带实现双向开放、联动发展；与此同时，要建立上中下游生态环境保护合作机制。

　　 国家发展改革委地区经济司区域政策与区域合作处处长周毅仁说，近年来，我国区域发展取得了巨大成就，但由于缺乏相关体制机制的配套，区域之间的协调发展问题仍没有较好地解决。应该看到，因地制宜，发挥区域比较优势，可以更多地依靠市场机制的作用；但缩小区域差距，实现基本公共服务均等化，必须通过加强政府的宏观调控才能解决。

　　 当前，我国提出推动长江经济带建设，首先要做好长江流域一体化顶层设计和规划，通过改革创新和更多依靠市场机制探索区域协调发展的体制机制，这将为研究制定实施我国区域协调发展整体战略的相关政策提供宝贵经验。