广东省属国企改革方案出炉 未提高管薪酬改革

　　南方日报记者 黄颖川

　　记者获悉，《关于深化省属国有企业改革的实施方案》（以下简称《方案》）获省政府同意，已于近日下发。《方案》共分三大部分，为广东省属国有企业下一步改革提出具体、明确和清晰的改革路径。

　　省国资委有关负责人11日接受南方日报采访时介绍，《方案》是紧扣省属国有企业改革和发展实际，推进省属企业进行有序有效改革的纲领性文件。《方案》明确到2020年形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团。此外，备受关注的“省属企业负责人薪酬改革”和“履职待遇、业务支出管理办法”正在制订，年内将出台。

　　所属三级及以上企业

　　实施目录化管理

　　据悉，此番出台的《方案》分为三大部分。第一部分提出了深化改革的总体思路和主要目标，突出了分类推进改革和以点带面的基本思路；第二部分明确改革的主要任务和工作重点，包括调整优化国有资本布局、加快现代企业制度建设、发展混合所有制经济和完善国有资产监管体制等四个方面，确定了各类企业的改革方向和实施路径、省属国有资本结构和产业布局、机制体制配套措施等；第三部分则强调改革的组织实施和措施落地，充分调动各方面积极性，形成改革合力。

　　在此基础上，《方案》要求，各省属企业对照该方案，再进一步制定具体改革方案。此外，省属企业集团还要对所属三级及以上企业实施目录化管理，以台账式、表格化管理检查督促各项改革任务的落实。

　　省国资委由管资产向管资本转变

　　在改革的针对性方面，《方案》区别准公共性企业和竞争性企业、企业集团和二级及以下企业，坚持分类指导、分类改革；在此基础上，结合混合所有制改革路径选择和国有资本布局安排，明确了各省属企业战略定位和产业方向，并坚持因企制宜，明确要求省属企业制定“一企一策”的改革实施方案。

　　在改革的系统性方面，该负责人介绍，首先要坚持改革与结构调整相结合，鼓励省属企业按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，通过市场化机制开展资产重组和资源整合，未来70%以上的省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业。

　　在此基础上，坚持改革与创新国资监管机制相结合，按照“管准、管好、管活”的要求，实行出资人管理事项清单制度，最大限度精简出资人审核事项，落实企业自主经营权，省国资委以出资关系为基础依法履行出资人职责，实现由管资产向管资本转变。

　　此外，《方案》还明确，要将改革与防控企业风险相结合，多措并举，切实防范企业决策风险、经营风险、资债风险和企业领导人员廉洁风险。

　　多项措施切实保障改革任务落地

　　值得注意的是，《方案》在改革任务的组织实施上提出了明确的配套保障措施。《方案》明确，省发改、经信、财政、人社、国土、商务、地税、工商等部门要按照此前由省委、省政府颁布的《全省国企改革意见》精神，针对省属企业改革需要解决的问题，制定和落实相关政策，并牵头解决事权范围内的企业个案合理诉求。

　　此外，《方案》还明确了省属企业此轮改革的督办评估制度。即由省府办公厅牵头对各部门、省国资委牵头对各省属企业落实情况分别进行督导，对改革发展成效进行评估，并上报省委全面深化改革领导小组及经济体制和生态文明体制改革专项小组。

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　　省属企业资产总额9511.25亿元

　　数据显示，截至2014年9月底，省属企业资产总额9511.25亿元，归属于母公司所有者权益2335.58亿元，分别同比增长15.21%和18.38%。今年1—9月，省属企业实现营业收入3080.42亿元，利润总额170亿元，同比增长31.13%，凸显了发展的质量、规模和效益

　　受国企改革预期影响，我省国有资本今年以来实现明显快速增长，前7月，全省国资监管企业利润总额、净利润增幅分别高于全国平均水平8.9和8.6个百分点。省属企业利润总额、净利润增幅分别高于全国平均水平15和18个百分点。

　　六大试点

　　①开展企业集团层面混合所有制改革试点。推动企业集团通过整体上市发展混合所有制经济，支持省盐业集团、二轻集团在省政府统一部署下推进盐业专营体制和城镇集体企业联社体制改革，在系统内探索发展混合所有制经济。

　　②开展国有资本投资公司试点。明确推进粤海控股国有资本投资公司试点，授权其董事会在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的职权，探索国资委以管资本为主加强国有资产监管的实现模式。

　　③开展机制体制改革创新试点。选取50家二级及以下企业率先试行粤发〔2014〕15号文赋予国有企业的改革创新政策举措，以点带面推进省属国有企业改革。

　　④开展职业经理人制度试点。在省产权交易集团实行经营班子完全市场化选聘，经营班子成员薪酬与董事会成员薪酬机制脱钩，并以董事会为主进行考核确定。

　　⑤开展重大财务预算信息公开试点。

　　⑥开展纪检体制改革试点。

　　改革目标

　　按照《实施方案》，我省省属企业拟通过此轮深化改革，争取到2020年实现以下目标：

　　①推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有企业整体规模和竞争实力显著增强。

　　②省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，布局结构明显优化。

　　③准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，国有资本流动性显著提升，国有资本功能进一步放大。

　　④竞争性企业高级管理人员基本实现市场化选聘，董事会决策制衡机制逐步完善，现代企业制度更加健全。

　　⑤形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。