多部门争食房地产肥肉 房产商屡遭“吃拿卡要”

　　近日落马的秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群，被指凭借在供水工程的垄断权力，多次向开发商索贿。而正在二审的广东省财政厅原副厅长危金峰承认利用职权之便，在收受贿赂后参与非法倒卖土地获取暴利，并联手家人成立公司开发地产业务。

　　与国土、城建系统官员相比，马超群和危金峰与房地产开发的关联并不直接。然而，这些具有垄断性质的权力机构和部门也视房地产为“肥肉”，并从中获取寻租的空间。

　　“由于房地产涉及很长的上下游产业链，从拿地到开发要经过多道行政审批环节，不同系统的行政人员都面临着‘伸手’向房企敛财的诱惑。”广东东莞市一位电力系统人士直言。

　　房地产成敛财工具

　　公开报道显示，马超群虽然仅是一名副处级官员，却有着“不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水”的权力，一些当地的酒店和房地产开发商曾遭遇断供水等要挟，被迫向马行贿。

　　由于马超群所管辖的单位是秦皇岛市城市管理局下属的国有独资企业，负责北戴河区、南戴河旅游度假区、北戴河新区的日常供水，因此马超群控制着当地的掌“水”大权，这为其贪腐上亿提供了一定条件。

　　多位房地产企业人士告诉本报记者，全国所有的楼盘在开发过程中，施工之前都要拿到供水系统的“放行条”，施工现场临时“三通一平”的第一道就是“通水”，随后是“通电”、“通气”及“通路”。

　　“并非找到供水系统就能马上解决楼盘的供水问题，还要请该系统工作人员过来做相关勘察，合规之后由他们统一对供水工程进行招标和施工，所需要的费用和施工进度都是供水那边做主导，开发商只能配合，最后才移交到开发商手上，往往需要耗上比较长的时间。”广东省江门市某房企工程负责人梁保坚透露。

　　广东省肇庆市供水系统一位人士表示，一些项目在勘察或施工过程中的确出现了问题，影响进度是必然的事情，“但一些项目的问题其实并不显著，要看开发商和审批领导那边如何协商处理，这个过程容易产生寻租空间。”

　　据上述人士了解，开发商为了加快“通水”进程，不得不“打点”一些具有审批权力的相关领导，对一些潜在的施工隐患置之不理也是常见现象。

　　除了供水系统，电力系统、规划部门、环保局、公安消防支队、园林局、人防部门、物价局等都需要参与到房地产开发的审批过程。

　　其中，对开发楼盘至关重要的“五证一书”中的工程规划许可证，则是规划审批的最后一道“关卡”，开发商需要向包括水利部门等多个部门申请审批。

　　梁保坚称，“五证一书”关乎到开发商向银行申请开发贷款能否获批，以及后期申请预售证和综合验收等，“为了尽快获得审批，花费一些打点关系的成本在所难免”。

　　“由于在所管辖的领域掌握着大权，相关公职人员很容易‘借权生财’。”广东佛山某消防支队一位人士告诉记者。

　　此前，安徽、黑龙江等地的人防部门在公布贪腐窝案时指出，相关具有行政审批权的领导收受开发商的贿赂后，对正在开发的楼盘明显不符合人防工程设计标准的图纸未要求修改，签批了建筑防空地下室建设意见书，造成极大的隐患。

　　除此之外，一些并不需要参与开发楼盘验收的部门“插足”房地产的现象也屡见不鲜。

　　佛山一名民营房企老板表示，在经营房地产的十多年间，屡屡遭遇一些部门“吃拿卡要”的对待，如城管、税务、法院等部门。“一些部门其实跟地产开发涉及的环节没有直接关系，可他们跟审批部门私交好，一方面我们担心关系处理不好会影响项目的经营，另一方面也希望多维护关系，以后遇事好相求。”

　　危金峰在庭审过程中称，其在担任财政厅干部期间负责管理和监督省财政扶持企业资金、企业亏损补贴、税收返还，其间收受他人行贿金，“关照和协调”相熟企业获得资金补助。并且凭借利益输送搭建起来的关系网，非法倒卖土地而获取暴利，并联手家人成立公司为开发地产业务提供方便。

　　广东省财政厅一位人士向记者透露，在企业资金补助以及税收返还等环节中，房地产、金融和科技行业涉及的金额较大，由于企业在争取补助中竞争激烈，在评审环节易滋生腐败。

　　审批部门“关卡”难过

　　根据中央巡视组的反馈情况和各地方的整改通报，整体上看，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比高达95%。

　　中央党校教授张希贤在接受媒体采访时表示，房地产运作中有很多的审批环节，这给官员腐败留下了巨大的空间。

　　河北省委政策研究室曾对省内房地产市场现状进行调查，发现一个项目从立项到开工，至少要经40个大的审批环节，加盖166枚公章，平均每个部门4枚公章，最多的18个。其中，建筑市场18枚、市规划局10枚、市电业局6枚、市政府4枚、市房管局4枚。

　　“这些章并不是都能顺利盖到，只要有一个部门拖延，项目的整体审批进程就会受到影响，一旦遇上部门主管领导的更替，审批的节奏也会放缓。”上述佛山民营房企老板表示。

　　据媒体报道，在房地产项目审批过程中，收费单位包括相关审批部门下设的协会、评估机构等，收费标准不一且收取“灰色费用”现象普遍。

　　记者从多个部门获悉，除了行政政策规定的流程外，地产商还需要面对各部门设下的潜在“关卡”。

　　广东省建设厅下设的一家资质评估机构管理人士透露，机构会对每年进行资质审评的单位不定时地调整相关“规则”，主要为调高费用标准、资质重新排名等。“一些单位如不按规定交足‘入场费’，随后的其他审批会遇到重重困难。”他指出。

　　华南某大型房企一位不愿具名的人士告诉记者，与众多房企习惯做法相似，公司专门设置了针对政府的公关团队，团队里分成不同的小组，负责向不同的政府部门沟通工作，维护关系。“有些部门相关的审批规则是潜在的，只有跟他们保持长期的关系，才容易顺利做通工作。”他表示。

　　对于冗长的审批环节，广州市国土房管局今年开始实施集中审批和并联审批，其中删除不必要的审批流转环节，对国土房管系统148项业务环节进行清理，在以往累计砍掉审批环节点560个的基础上，今年再次砍掉审批环节点37个。

　　此外，一些政府部门存在“一言堂”现象，也容易导致审批过程缺乏相应监管。

　　在多位官员落马案中，通过“打招呼”、“关照”等方式间接插手房地产开发的现象较为常见，这背后往往充斥利益输送的行为。

　　江苏省某地级市的规划部门一名科级干部透露：“开发商在审批环节中遇到‘坎’，可以找到该部门的‘一把手’或者市委领导，领导的一句话往往可以为项目开绿灯。”