城市规模标准重划 户籍制度调整空间有望扩大

　时隔25年，我国城市规模标准重新调整，除了16城市划分为特大城市外，其他城市都将被降级成大城市以下。按照新型城镇化规划，包括北上广在内的特大城市要严格控制人口布局，更多的大城市和中小城市户籍制度将有望更加灵活。

　　对比1989年的《城市规划法》的划分标准，特大城市人口下限由100万提高到500万，大城市人口下限由50万提高到100万，中等城市上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，小城市上限由20万提高到50万。根据国家新型城镇化规划公布的2010年城市（镇）数量，意味着将有16个500万以上人口规模的城市被重新定义为特大城市，比如北京、上海、广州、南京、天津、武汉、西安等，这里面既包括一线城市，也包括直辖市和部分省会城市。不过，也将有多达380个50万以下人口的城市则成为小城市。

　　城市规模划分的改变也有望使不同城市类型的人口政策发生调整。根据十八届三中全会决定和新型城镇化规划，在发展城镇化中，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　分析人士认为，今后南京、天津、武汉等在内的16大城市也有望按照特大城市的要求，严控人口。但长沙、云南这类被归档为大城市的省会城市人口落户政策调整将更有空间。

　　北京市社科院副院长赵弘表示，除了北京、上海、广州这类超大城市需严控人口外，其他满足500万以上的直辖市和部分省会城市都将严把人口落户关。“严控人口的城市也不是绝对的不引进人口，比如南京，还是会引进符合自身产业结构需要的人口。”中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁说，按照这一标准，很多中西部省会城市也不再是特大城市，这将给这些城市人口政策提供更大自主权，有助于缓解特大城市的人口压力，使得区域发展向着更加均衡的方向发展。不过，要吸引人口最重要的还是城市产业发展水平和配套的公共服务。

　　也有专家指出，按照以前湖南、安徽、山东等不少省份把省内多个城市打造成特大城市的构想，其相关规划也将面临调整。“毕竟100万人口的特大城市标准和500万人口的标准还是有很大区别的，今后特大城市发展规划从数量上将大大减少。”单菁菁表示。