冯正霖：京津冀单中心、放射状的交通网络布局有待优化

交通运输部副部长冯正霖。

人民网北京11月26日电  （刘然）26日，由人民日报社主办的“京津冀协同发展论坛”在京举行。交通运输部副部长冯正霖在致辞中表示，交通一体化是京津冀协同发展的重要支撑和基本前提。

他指出，京津冀的交通运输发展，虽然已经达到了一定的水平，但仍然存在着一些亟待解决的问题，与打造具有全球影响力的世界级城市群的要求相比，还有较大差距。特别是单中心、放射状的交通网络布局有待优化，各种运输方式之间的无缝化衔接有待加强，交通智能化管理水平有待提高，交通安全发展和节能减排的挑战日益严峻，不能适应首都功能疏解和京津冀协同发展的需要。

致辞全文：

尊敬的陈昌智副委员长，各位领导、各位来宾，朋友们、同志们，

大家上午好！

首先，感谢人民日报社举办京津冀协同发展论坛，使我们有机会与政府有关部门、产业界、新闻媒体的同仁和专家学者一道共商京津冀协同发展大计。

推进京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下，深刻分析我国发展面临的形势，从深入实施国家区域发展总体战略、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦出发作出的重大国家战略部署。对于调整优化区域生产力布局，统筹建设现代化新型首都圈，更好发挥国家重要经济的引擎作用，积极探索全面深化改革新路径，都具有重要意义。

交通一体化，是京津冀协同发展的重要支撑和基本前提。今年2月，习近平总书记在北京考察工作时深刻指出，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统，这个系统建立起来了，协同发展的基础和条件就建立起来了，人流、物流、信息流一体化就容易实现了。总书记专门强调，要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域，加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。作为经济社会发展的基础性、先导性产业，可以说京津冀交通的一体化发展，承载着新一届中央领导集体的嘱托，承载着三地乃至全国人民的期盼，也承载着时代发展的要求。

近年来，京津冀三地交通运输发展的成绩显著，交通面貌焕然一新，初步形成了以北京为中心，以快速铁路、高速公路为骨干，以普速铁路、国省干线公路为基础，以港口、机场共同组成的放射圈层状综合交通网络，成为我国陆路交通网最为密集的地区之一。北京作为放射状铁路、公路网络中心，是全国重要的陆路交通枢纽。首都机场旅客吞吐量居全国首位、全球第二位，国际航空门户地位不断提升。天津港是首都的海上门户和北方重要的对外贸易窗口，货物集装箱吞吐量分别居全国第三位和第六位，天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港四港组成了我国重要的能源原材料运输港口群，承担着我国北方港口90%的煤炭装船任务。作为发达的交通地区，支撑了京津冀与全国乃至全球主要城市的沟通与联系，初步适应了当前区域经济社会发展需要，为推动京津冀协同发展奠定了坚实基础。

但是，我们也必须看到，京津冀的交通运输发展，虽然已经达到了一定的水平，但仍然存在着一些亟待解决的问题，与打造具有全球影响力的世界级城市群的要求相比，还有较大差距。特别是单中心、放射状的交通网络布局有待优化，各种运输方式之间的无缝化衔接有待加强，交通智能化管理水平有待提高，交通安全发展和节能减排的挑战日益严峻，不能适应首都功能疏解和京津冀协同发展的需要。在国务院的统一部署下，交通运输部正会同有关方面组织编制京津冀协同发展交通一体化规划，从推进京津冀协同发展的大战略、从全面深化交通运输改革的大背景、从我国交通运输现代化的大方向出发，重新审视和定位京津冀交通运输发展，着力推进三地交通一体化发展，为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。

我们清楚地认识到，推进京津冀交通一体化是一个庞大的系统工程，面临着畅通通道、完善网络、构筑枢纽、提升服务、强化管理等重大任务，我们要深入贯彻落实中央关于京津冀协同发展的战略要求，着眼于城市群空间布局的结构，统筹考虑首都功能疏解和产业转移的需要，以区域交通运输、资源统一配置和综合利用为主线，以改革创新为动力，以基础设施、运输服务、管理制度、技术支撑和市场培育发展五个一体化为主攻方向，努力实现三地交通规划统筹、建设同步、运输衔接、管理协同，构建安全、便捷、高效、绿色经济的现代综合交通体系。将京津冀地区打造成为我国全面深化交通运输改革的试验区，区域交通一体化的示范区和交通运输现代化的先行区，综合发挥交通运输在京津冀协同发展中的先行和保障作用。

一、需要以改革创新为引领，推动京津冀协同发展。与过去在单一行政区内实施的有关改革相比，任务更重，难度更大，离开全面深化改革必将步履维艰。推进京津冀交通一体化发展，必须深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实加强改革力度，着力打破行政壁垒和市场分割，破除影响协同发展的深层次矛盾和问题。在综合运输体制改革、交通运输行业体制改革、区域交通协同发展体制机制改革等重点改革领域要取得实质性突破，建立健全区域创新体系，整合创新资源，形成有利于区域交通一体化的体制机制，创造京津冀交通一体化发展的新格局。

二、需要以问题为导向，准确把握京津冀区域空间结构、功能布局、人口分布和生态环境改善等对交通运输发展提出的新要求。以破解首都功能疏解优化和区域一体化发展的过程中，交通运输发展面临着突出矛盾和关键问题为导向，跳出行政区域，加强顶层设计，完善铁路、公路等交通基础设施网络，推进区域机场、港口等交通运输资源协调发展，全面提升区域综合运输效率和服务水平，增强区域转型发展的内在动力和整体合力。

三、需要发挥好政府和市场的双重作用。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，引导运输资源在更大范围内的自由流动和优化配置，政府要做好政策和制度设计，给运输企业等市场主体创造更好的市场环境、经营环境和发展空间，进一步激发市场主体的活力和创新能力，让人民群众通过交通一体化，切实感受到交通的舒适、便捷、安全。

四、需要处理好当前和长远的关系。要立足现实基础和长远需要，从总体上把控好交通一体化发展的方向、步骤和力度，要协调调动好三地的积极性，充分尊重三地的意见、利益和诉求。对于三地已经达成共识，条件成熟，易于操作的领域，先干起来。对于制约一体化发展的难点问题和体制机制障碍，可以在先行试点示范的基础上，选择有条件的区域率先推进，逐步予以突破。

五、需要强化政策保障。实现京津冀交通一体化发展，必须在一些重大问题上统筹谋划，在政策、管理、体制、理念等方面实现突破，提出一揽子有效的解决方案。各项政策措施要见真章。我们要建立京津冀交通一体化实施项目清单，从基础设施、交通运输、智能交通、港口航道、综合枢纽等领域，特别是在强化各种运输方式衔接、城际轨道交通、运输立体化等难点方面研究制定切实可行的推进措施，对项目清单实行消耗式管理，确保交通一体化能够取得真正的实效。

各位来宾、朋友们，实现京津冀交通一体化的发展，离不开正确实施规划部署，离不开各行业、各部门的综合施策，离不开三地的通力协作，离不开人民群众的理解与支持。在此，我们建议：

第一，凝聚共识，高度重视交通运输在京津冀协调发展中的作用。京津冀三地政府以及各行业、各部门在规划编制、总体布局、重大任务安排和政策措施等方面，应把交通运输放在更加重要的位置，充分体现交通运输在人口和产业聚集、要素流通和城市群形成等方面的积极作用。

第二，沟通各方，完善京津冀交通一体化的发展协调机制，要建立政府、部门、企业及社会多层次的沟通和协作机制，统筹推进区域重大交通基础设施的规划建设、政策措施衔接协调、运输市场统一开放，实现各方利益兼顾共赢，增强区域交通一体化发展的内在动力和凝聚力。

第三，率先突破。让人民群众尽快感受到交通一体化带来的实惠和便利。在符合目标导向、现实急需、引领示范作用突出，且条件基本具备的领域，搞先行启动，争取尽早在补齐京津冀发展短板方面取得重大进展，使京津冀交通一体化尽快取得明显成效，为首都功能疏解、城镇化布局、产业转移提供支撑和保障。

京津冀协同发展的号角已经吹响，让我们携起手来，凝心聚力，锐意创新，为突破三地交通运输一体化发展先行取得成效，为京津冀运输协调发展奠定坚实基础，为打造世界级城市群提供更加有力的交通运输保障。

谢谢大家。