发改委专家：京津虹吸效应不解决 周边省无法发展

人民网北京11月26日电  （刘然）26日，由人民日报社主办的“京津冀协同发展论坛”在京举行。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成发表演讲时表示，京津这两大都市提供了大量的就业岗位，才吸引了全国、全世界的人。

他认为，必须把北京、天津的功能向外疏解，必须促进产业的转移。否则，京津两大都市的吸引力就会越来越大，就会产生虹吸效应。“不但河北省发展不起来，其周边的省哪个也发展不起来。这就是合作一定要把这个虹吸效应解决掉。” 

 以下为演讲全文：

大家上午好，感谢论坛对我的邀请。我来自于国家发改委，但是不代表国家发改委，今天我的发言只是我个人的想法，和发改委现在编制的规划没有关系。我讲的题目是“京津冀一体化与空间布局优化”。

我们看看图，京津冀的地图，这三个地方不是并列的，而京津在河北省之中，所以，它的一体化是必然的，也是必要的。

我们知道，京津冀的北部有燕山，西部有太行山，这两座山在挡住寒流和风沙的同时，也留住了雾霾。所以，京津冀的生态环境一定要共建共保，如果大家各行其是，雾霾也好，污染也好，会越来越严重，这是大家都不希望看到的。

京津冀又在环渤海的中心，京津冀的合作将极大地影响环渤海，如果京津冀在这个地方都合作不起来，我们怎么谈环渤海的合作。

我下面讲一讲我们的一体化的问题。

第一，要构建一体化的空间蓝图。我们的思路是，要积极稳妥推进城镇化，大中小城市和小城镇协调发展的总体要求，着力缓解两大都市的人口压力，壮大地级市实力，提升新区吸引力，增强城镇承载力。两大都市，人口不断地增加，这不是说大家就想到这两个大都市看一看，而是来就业，正是因为这两大都市提供了大量的就业岗位，才吸引了全国、全世界的人。要想减轻压力，必须把北京、天津的功能向外疏解，必须促进这些产业的转移。否则的话，两大都市的吸引力就会越来越大，就会产生虹吸效应，把周边的要素继续向这两大都市聚集。不但河北省发展不起来，其周边的省哪个也发展不起来。这就是合作一定要把这个虹吸效应解决掉。我们认为，应该增强区域发展合力，引导促进人口合理分布和适度集聚，构建具有较强国际竞争力的世界级城市群，形成三核引领、四圈互动、一轴两带、多点支撑的开放合作的空间结构。

一轴两带，一个是京津塘，就是北京、天津到塘沽这样一个发展轴。第二要形成滨海经济带，要打造滨海经济带，秦皇岛、唐山、天津、沧州这四大节点，还有很大的发展空间，同时，濒临渤海，有很大的优势和潜力，所以，产业向沿海聚集。现在秦皇岛、唐山、沧州有几个新区，实际上空间很大，实际上可以有效地聚集产业，然后创造更多的就业岗位，使人口向沿海聚集。第二个经济带叫京广北段经济带，为什么叫京广北段，京广、京杭是中国一个南北发展的线，这已经写入了“十一五”“十二五”规划，我们说京广线，京广经济带是中国的脊椎，京广北段是中国的颈椎，这个区域如果能合理的发展，成为一个比较发达的地区，对中国整个经济的影响也是很大的。这里又有几大节点，从北京向南有保定、石家庄、邢台、邯郸。

所谓的三核引领，我们知道，北京、天津是两大国际化大都市，但是这两个都在京津冀的北部，而京津冀的中南部缺乏规模较大的城市。我们认为，石家庄在冀中南地位非常重要，应该作为一核来培育来发展、来打造。

我们提出来四圈互动，四圈互动当然就是要发挥北京的辐射力，来带动北京、保定、廊坊、张家口、承德，所以，形成一个首都圈。同样，也要发挥天津市的辐射带动作用，它是要形成一个都市圈，那就是在天津的南北，唐山和沧州、廊坊，实际上廊坊是在中间，既可以接受北京的辐射，也可以接受天津的辐射。同样，石家庄在发展过程中，随着质量的提高，规模的扩大，也会形成一个新的都市圈，它会辐射带动邢台、邯郸、衡水、定州这样有一个都市圈。第四个是秦皇岛城市圈，秦皇岛现在规模不大，但是，它和石家庄一样，都离北京290公里，北京既辐射不到石家庄，也辐射不到秦皇岛，这就是说秦皇岛不能靠北京的辐射，你不能说夏天有很多人来避暑就等于辐射，实际上你的空间距离还是比较远。这就有条件在秦皇岛能够崛起一个规模较大的城市，它对辽西地区，对内蒙古的东南地区也能起到一个引领辐射作用。当然了秦皇岛现在规模还比较小，但是它的优势很多，潜力很大，我们说，规划是要规划未来，不是规划过去，过去已经不能再回来了，我们未来觉得应该抓住一些现在条件比较好的地方，这样就把京津冀和辽宁联动起来。

现在的京津冀协调发展，我们总是觉得北京要产业转移，河北要承接产业转移，但是河北产业发展、经济发展为什么不能靠自身，我觉得存在着多种原因。就是说，河北需要优化投资环境。未来要培育更多的战略性功能区。除了中关村、北京经济技术开发区、天津滨海新区之外，河北方面要打造新的战略性功能区，这就是曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区，这是河北省的新的增长点，要把它作为经济增长极来培育，要优化投资环境，成为承接产业转移的平台。不仅要承接北京市的产业转移，也要承接天津市的产业转移，还要承接全国的产业转移，也要承接世界的产业转移。只有这些增长极培育起来了，这才能成为京津冀的新的战略支撑点。所在的城市也才能成为质量比较高、规模比较大的城市。

此外，其他的节点城市，比如很多的县级市、县城和城镇，也要在京津冀协同发展中得到发展。我们说明京津冀的协同发展的目标，也就是说，我们把京津冀的空间结构调整优化，整个京津冀一体化会形成一个世界级的城市群，我觉得，京津冀的本地条件很好，优势很多，潜力很大，只要京津冀携起手来，世界级城市群就会把握住。而且在全国新型城镇化规划里面也明确了这个目标，所以我们说，京津冀的协同发展，不仅是京津冀本身的问题，实际上对中国来讲，也是一个重要的支撑。他们通过合作、通过提高国际的市场竞争力，将对全世界形成比较大的影响。

第三，我觉得在协同发展过程中，首先要促进交通基础设施的一体化。一要加强沿海港口的合作和加快建设疏港通道。二要整合机场资源并实现空铁联运。三要进一步促进交通基础设施的对接联网。尤其是我们提出来京津冀这个城市群，各个城市要用高铁把它连接起来，而且交通的改善会促进京津冀的一体化和空间布局的优化。

第四，实现协同发展，时间关系，我念一下题目。一是，建立一个合作机制，一方面中央要加强协调，第二个，京津冀的各个城市，两大都市和各个地级市，河北省要形成一个合作的互动的机制。第二个要研制一个科学的规划。第三个，要加快北京功能的疏解，强化首都功能，要疏解非首都功能，北京的要终止单中心、摊大饼的进程，大饼不能再继续往外摊，大饼也不能继续再加厚，否则生态环境就会继续恶化。第四个，河北经济社会要快速健康发展。刚才牛教授也谈了，北京、天津和河北的差距很大，人民收入水平、生活水平的差距也很大，北京、天津两大都市一定要发挥辐射带动作用。河北省一定要加快发展，否则的话，这个一体化也会受到影响。现在的问题是，河北如何快速地健康发展。

最后，我用总书记讲话里面的五句话作为结尾：基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控。实现这五条，我们京津冀就实现了协同发展。

谢谢大家。