审计风暴：万亿彩票资金哪儿去了

　　漫画/王伟宾

　　数据

　　截至今年9月 包括福彩和体彩在内的彩票销售额超过1.7万亿元

　　问题

　　巨额公益金流向不明 资金使用混乱 巨额奖金获得者信息不公开等备受诟病

　　近日，审计风暴再起，审计署向18个省派出工作组，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的摸底清查。

　　爆料

　　为临时追加项目 审计1个月

　　11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士告诉记者：“往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省，规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。”

　　该人士称，审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

　　值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。“审计署一般在每年年底进行审计立项调查，在此基础上制定下一年度的计划安排项目，有时会突然追加项目或者临时增加领导交办项目。”一位地方审计人士告诉记者，“临时追加的项目是有深意的。”

　　上述参加此次审计的人士告诉记者：“我们整个特派办都参加此次彩票审计，审计署也有人参与，没有地方审计人员参加。”记者从地方审计人士处了解到，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内，因为受当地政府影响，很多东西不会去触碰，但特派办去一个省份审计，相当于国家审计地方，没有太多的阻碍，有利于审计深入开展。

　　数据

　　彩票销售总额超1.7万亿元

　　近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据不完全统计，自我国彩票推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售额超过1.7万亿元。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。

　　随着彩票销售额的增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。记者了解到，按照规定，超过1.7万亿元的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，6000亿元的彩票公益金和2600亿元的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。

　　此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上缴、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

　　专家

　　彩票资金管理和使用存在隐患

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君接受采访时表示：“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。通过审计，能更好地掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”

　　谈到彩票资金可能存在的问题，王雍君认为，问题主要有两种：一是违规使用资金，二是资金使用绩效差。

　　彩票资金使用的违规现象并不少见。山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上缴财政专户，共计2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上缴国库，共计4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

　　而彩票资金的使用绩效差问题也不容小觑。中国彩票发行十余年来，大量资金沉淀下来趴在账上。山东审计部门发布的报告还显示，省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增加55%。湖南省的审计报告显示，体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

　　中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉记者：“审计彩票资金的管理和使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。盘活财政存量资金一直是本届政府高度关注的问题，而存量资金之所以这么大，很大一部分原因是国库中有很多专款专用的资金。通过专门审计彩票资金，可以反思制度设计是否合理，考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活。”

　　（据《经济参考报》、《法制晚报》）

　　新闻链接

　　福彩黄山培训基地

　　变奢华“皇家庄园”

　　2014年9月14日，新华社报道称，记者近日来到距安徽黄山风景区北门8公里、十分僻静的“黄山福泰·VISTA庄园”。这里建筑面积达1.4万平方米，5栋楼组成的准五星级酒店庄园内，小溪穿过，环境优雅，内部装饰奢华程度惊人。知情人士介绍，这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地。

　　据了解，“黄山福泰·VISTA庄园”系中国福彩管理中心投资改建成内部培训基地后，邀请远洋地产投资6000多万元，加盟改成的“酒店式皇家庄园”。福彩黄山培训基地从2011年9月转企开业后，没开展过几次培训业务，倒是各类公务接待无数，培训基地变成内部接待高档酒店。

　　据知情人说，直到最近，这里每天还都有公款接待。一桌消费至少上千元，而发票则都能“灵活机动”，开成各种可以报销的项目。“凡能有钱到这里消费的，都是有实力的部门，一般单位埋不起这个单。”这位人士说。

　　9月15日，黄山市联合调查组重点对黄山市党政机关在“黄山福泰·VISTA庄园”公务接待的情况逐笔进行了核查并作出严肃处理：责令耿城镇政府、耿城派出所作出书面检查；对耿城镇政府分管领导、耿城派出所主要负责人进行诫勉谈话；责令耿城派出所8次公务接待中，超过规定人数的陪餐人员按当时的用餐标准，由个人缴纳陪餐费用，费用上缴至黄山区纪委。

　　9月16日，中国福彩发行管理中心回应称，2011年起，福彩黄山培训基地有限公司已停止培训业务，由合作企业按照市场行为进行酒店经营。中央八项规定颁布后，福彩系统未在此酒店开展培训业务、公务接待以及召开各类会议。

　　11月3日，新华社报道称，山西彩民近期独中5.2亿元福利彩票大奖的消息备受关注。据财政部公布的数据，截至今年9月，我国福利彩票和体育彩票累计销售额已分别达到1万多亿元和7354亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额公益金流向不明，资金使用备受诟病，部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光了兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等。此外，巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。

　　（据新华社、《安徽商报》）