发改委：行政审批存前置手续繁杂 中介收费不合理等问题

人民网北京1月8日电 （周素雅 夏晓伦）今日，国家发展改革委员会就“投资项目核准制度改革的有关问题”召开新闻发布会，国家发改委相关负责同志出席发布会，并就有关情况回答记者提问。会上，国家发改委投资司副司长罗国三表示，我们在前期调研工作中发现前置手续繁杂、效率低下，依附于行政审批的中介服务不规范、收费不合理等问题。在放权频率高、力度大的基础上，对保留的核准事项或叫审批事项，如何规范改进，解决审批难的问题，这是当前改革的重点任务。

罗国三介绍，从2004年7月，国务院发布关于投资体制改革的决定以后，10多年来已经取消对企业投资项目的审批制改为实行核准制和备案制。实行核准制的范围由核准目录来确定，目录之外的都实行备案制管理。他说：“梳理了一下，大概有30多项，涉及20个部门，也就是说，有些部门是不仅办一道审批，还办理多项审批。还有一类前置条件，我们叫前置手续，没有法律法规甚至部门规章的规定，核准机关还要求企业提供的前置手续或者审查性文件。30多项前置审批加上20多项前置手续，大数是50项，按行政许可法要求，每一项20天，可以延长30天，举一个极端的例子来说，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我觉得这和现实情况大致吻合。这样一定带来效率低下的结果。”

“还有一些依附于行政审批的中介服务，很多都是强制性的中介服务，再把这些时间算上，可以想像核准的前置时间有多么长。而且对中介服务的时限或没有一个明确的要求，或者说要求的执行不严格。经过相关人士分析测算，中介服务的时间比行政机关审批的时间还要长。中介服务负责审查，行政机关负责审批，实际审的时间比批的时间还要长。解决这些问题就要动作改革手段加以解决。”罗国三说。

“经分析测算，中介服务时间比行政机关审批时间还要长。国务院连续两年的修订核准目录，放权频率很高，放权力度也很大。通过两次修订目录中央层面的核准项目的数量可减少约76%。”罗国三补充道。