天津后堡村村民小产权房之痛 宅基地随意流转贻害无穷

　　王霞萎缩在墙角火炉旁，不敢随意挪动一步。在这幢没有窗户玻璃的别墅内，她与家人挨过了一个又一个寒冷的冬天。“这还不算是最难的”，她说，最艰难的时候是每当别墅的主人过来看房，自己又没有更多的房租可交，为了不看别人的脸色，只得赶紧去自留地里摘一些瓜果蔬菜送给那些城里人，“那个时候，如果跟前有个地洞，我一定钻进去”。她难为情地对记者说。

　　王霞其实就是本地人，联排的别墅就建在她们家昔日的宅基地上，自从十多年前有村干部怂恿村民们拿宅基地换房直到如今，因为没有合法的土地手续，在失地之后，对老百姓的还建安置等等一切事务看起来都成为半截工程，而村民们则坐在了“两把椅子的中间”。

　　这里是天津市北辰区双口镇后堡村，从北京南站乘高铁不用半小时便可到达天津武清，而后堡村至武清站亦不过半小时车程。

　　“这里也就不存在许多地方所推诿的‘天高皇帝远’的问题”，当记者采访有关方面负责人时，他们认为天津北辰后堡村遇到的难题似乎反映出相关土地流转制度上的缺陷，而地方政府对这些先天缺陷“无可奈何”。

　　天津北辰区双口镇政府在发给本报记者的书面答复中详细地做出如下表述：2005年4月，该村进行旧村改造，开发建设村民住宅小区，后堡村两委班子成员因经济财务问题，2006年10月小区停建，导致61户村民无法还迁。部分村民多次到市、区反映，要求解决住房问题，区有关部门和领导高度重视，责成我镇党委、政府从村民的切身利益和维护社会稳定出发，尽快妥善处理此事。为此，镇党委、政府经过与多家开发商洽谈，于2010年4月29日促成后堡村与金色阳光开发有限公司签订了《后堡村改造协议书》，由金色阳光开发有限公司出资对后堡村实施整体改造，并于2010年5月7日启动改造工程。该村原有宅基地面积307亩，与金色阳光开发公司签订《后堡村改造协议书》，由开发商为村民建设还迁楼，不存在强占土地问题。

　　即便双口镇重新启动了整体改造工程，可是4年多的时间过去了，为何后堡村几十户农民的还迁依然没有着落？记者手中掌握的资料显示，双口镇后堡村旧村改造用地违法，而且相关法院的判决与土管部门的结论一致。为何在职能部门与执法部门一致认定后堡村用地违法之后，双口镇依然能够进行如此旧村改造？是否保护了农民的切身利益一目了然。

　　不知有多少地方的土地改革已经拉了其他改革的后腿？也不知有多少地方的“塌方式腐败”是与土地流转有关？

　　有公开报道，在不久前国土资源部上报的农村土地制度改革试点总方案中，“宅基地的退出机制”是其中的最大亮点。中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，总方案最大的亮点是建立起了一个农村内部的市场，不管是提出宅基地有偿制度，还是外来农户经同意可以承租宅基地，还是剩余宅基地，都可以入市；同时通过不允许城市居民来农村购买房屋条文限制购买主体，既保留了农村集体所有制制度，又坚持了市场化调配土地资源。

　　记者了解到，在上述这些方案中，宅基地制度和征地制度的改革方案被认为是较为成熟的，其中宅基地制度试点方案基本已无悬念，而集体经营性建设用地使用权入市方案能否通过，则是这次改革方案的重点。另外，整体改革方案仍然是遵守严格的审批制度、封闭式运营制度和严格的风险控制机制。

　　一个良好的机制出台在即，可是，如果没有相应的执行问责，会不会又是再好的机制也“白搭”？

　　截至发稿前，记者又接到后堡村村民老杨的电话，因为开发商占用了农民的100多亩耕地，村民们去讨个说法，结果来了几车不明身份的人，又把村民给打了，而派出所至今未破案。

　　（文中村民均为化名）